十八屆三中全會提出，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

　　養(yǎng)老保障作為社會保障的重要組成部分，因為近年來國內(nèi)老齡化的加劇和家庭人口結(jié)構(gòu)的變化，越發(fā)備受關(guān)注。據(jù)全國老齡工作委員會數(shù)據(jù)，2012年的老齡 化水平14.3%，業(yè)內(nèi)人士稱，2020年將很有可能快速上升至18%。目前，養(yǎng)老市場供不應求的現(xiàn)象越來越明顯。面對2014年我國60歲以上老年人可 能突破2億，2025年可能突破3億的龐大養(yǎng)老需求，“銀發(fā)浪潮”帶來的“老何所依”問題，著實讓人擔憂，養(yǎng)老問題也引起了兩會代表和委員們的熱議。

　　盡快補足養(yǎng)老保險基金的窟窿

　　社科院數(shù)據(jù)顯示，2011年我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”已超2.2萬億。中國銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征曾表示，在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，到2033年時養(yǎng)老金缺口將達到68.2萬億元，占當年GD P的38.7%。

　　全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后建議盡快補足養(yǎng)老保險基金的窟窿，確保繳費職工的利益。可采取用國有企業(yè)的利潤補充養(yǎng)老保險基金； 亦可以讓養(yǎng)老保險基金投資入股壟斷性盈利國企，保證盈利國企的投資紅利能不斷補充到養(yǎng)老基金。“不能讓現(xiàn)在交錢的職工到退休后沒有養(yǎng)老金可領(lǐng)。”

　　宗慶后建議，加強對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管，確保養(yǎng)老資金的保值增值。“目前很多保險公司亦在收取養(yǎng)老保險金，現(xiàn)在是收費階段，應該要讓收取的保險基金不 斷升值，而目前不少保險公司亂投資，都產(chǎn)生了大量的虧損，如果到了需要支付時付不出來，會引起嚴重的社會穩(wěn)定問題。國家必須嚴加監(jiān)管，制止其亂投資，必須 確保百分之百的安全。在確保安全的基礎上，要加強對養(yǎng)老保險金的增值管理。”

　　應進一步支持民間資本發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2020年，養(yǎng)老服務規(guī)模將超過5000億元，年增速20%以上。在全國兩會即將開始之際，全國政協(xié)委員、杭州市副市長陳小平表示， 養(yǎng)老領(lǐng)域正日漸形成一個重要的服務業(yè)市場，雖然民政部、發(fā)改委、國土資源局等部門在稅費減免、土地劃撥、建設規(guī)劃等方面都出臺了優(yōu)惠政策，但因為體制性障 礙，水、電、氣的優(yōu)惠價格難以實際落地。這不僅制約了民辦機構(gòu)的健康發(fā)展，也降低了社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)的積極性。

　　陳小平建議，將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展政策上升到多部門聯(lián)合決策、統(tǒng)一部署的層面，做好各部門間的行政協(xié)調(diào)，嚴格落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)的稅費優(yōu)惠政策；加大對民辦 非營利養(yǎng)老機構(gòu)的政策扶持和財政補貼；按照公益設施用地將養(yǎng)老服務建設用地納入城市建設規(guī)劃，同時要防止養(yǎng)老地產(chǎn)變相營利。

　　清華大學公共管理學院教授、社會政策研究所所長楊燕綏建議，政府、個人、家庭共同努力建立養(yǎng)老服務體系，通過培育老齡產(chǎn)業(yè)和發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，打造養(yǎng)老服 務供給鏈，支持居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老。“同時要考慮購買力問題，考慮不同收入的老年人群的需求，構(gòu)建低檔、中檔、中高檔和高檔匹配的養(yǎng)老服務體系，改變目 前兩頭熱、中間空的局面。”

　　解決養(yǎng)老難題需多管齊下

　　全國人大代表、天衡會計師事務所董事長余瑞玉表示，企業(yè)退休人員和事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金收入差距較大，每年調(diào)整幅度也不一樣。希望國家能夠重視這個問題，在財力允許的情況下逐步實現(xiàn)企事業(yè)單位退休人員同等待遇。

　　全國人大代表、鹽城市疾控中心主任沈進進建議，加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌工作的建議，調(diào)增城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金最低標準，將目前基礎養(yǎng)老金初步調(diào)整為每人每月100元，以切實提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的水平。

　　全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成認為，因公平性不足而導致社會矛盾加劇、因責任不清責任失衡等導致不可持續(xù)以及因長期處于改革試驗性狀態(tài) 公眾信任危機都會給全面社會保障制度改革帶來風險。建議整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并盡快建立機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度。（周素雅）