京津冀一體化之路曲折與艱難，與“一畝三分地”的思想障礙、“我的地盤我做主”的行政壁壘、“肥水不流外人田”的利益羈絆等密切相關。其中，行政壁壘的存在使得發展尤其困難。推進京津冀一體化，需要國家層面的協調推進機制，從發揮市場的決定性作用入手，盡快出臺京津冀區域發展規劃，破除行政壁壘的約束，促進京津冀三地有效對接，協同發展。

　　一體化沖擊波

　　“前幾天還沒人，這幾天看房的人突然多了起來。而這些樓盤目前的價格也可以用一天一個價，甚至是一天幾個價來形容。”3月28日，河北省保定市某售樓處的銷售人員小李對記者說。

　　據小李介紹，隨著保定市將承接部分首都功能的消息傳出，保定樓市立刻迎來了近幾年難得一見的火爆行情，目前新盤價格已位于6000元到7000元之間。

　　“以石家莊、廊坊等地的客戶居多，北京過來買房子的也有一些。”小李說。

　　而根據保定市住建局的數據，2013年，當地共辦理商品房預售合同登記備案14786套，而今年3月1日至24日就辦理了3474套。不到一個月的備案數量相當于去年的近四分之一。

　　與保定樓市的“突然火了起來”相比，早就開始發掘北京市場的燕郊、香河、固安、涿州等環京城市的樓盤，也因“京津冀一體化”再次升溫。

　　“我們在2012年底第一次開盤，均價在7000元/平方米左右，去年8月漲到10000元/平方米，而現在均價在12000元/平方米左右。”燕郊天洋城四代售樓處的一位工作人員告訴記者。

　　“千萬別出現類似北京的房價暴漲。”在該處樓盤看房的王先生憂心地說，“建議國家有關部門要警惕房地產商以‘京津冀一體化’為由頭來炒作樓市。”

　　有調查顯示，有近四成的購房者有意在北京周邊區域置業安家。燕郊、廊坊、香河、固安、涿州等是目前發展較快的區域，石家莊、張家口、秦皇島、承德、武清、濱海新區等地將成為新一輪置業目的地。

　　據國家財政部測算，從軟件和硬件的資源投入看，京津冀一體化未來6年間大致需要42萬億元人民幣。多家機構認為，進入快車道發展的京津冀一體化，將帶來房地產、建材、交運、環保等方面的確定性投資機會。

　　市場的火熱與京津冀一體化政策的推進密切相關。繼2011年寫入國家“十二五”規劃之后，今年2月26日，國家主席習近平再次強調實現京津冀協同發展，是一個重大國家戰略，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要。

　　近日，河北省委、省政府出臺《關于推進新型城鎮化的意見》明確，將打造京津保三角核心區，做大保定城市規模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產業轉移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區。

　　京津冀一體化迅速成為當前經濟發展熱門話題。

　　以往：行政壁壘致發展不快

　　梳理相關資料，可以發現，近年來，京津冀協同發展問題一直是各界關注的熱點之一。自2005年北京出臺城市規劃提到京津冀的協調發展，2011年國家“十二五”規劃首次提出打造首都經濟圈。

　　“京津冀一體化已經提了一二十年，但相對于珠三角和長三角城市群的發展，京津冀城市群發展并不快，而且內部不平衡現象嚴重。”河北大學經濟學院一位學者對記者表示。

　　從人均GDP來看，2012年北京和天津分別達到14027.13美元和15129.04美元，而河北省僅為5838.95美元，不僅遠遠低于京津兩市，甚至低于同期全國平均水平(6094美元)。河北省的城市規模及其經濟實力，與京津兩市之間存在很大的差距。

　　在眾多的業內人士看來，以前京津冀一體化之路曲折與艱難，與“一畝三分地”的思想障礙、“我的地盤我做主”的行政壁壘、“肥水不流外人田”的利益羈絆等密切相關。其中，行政壁壘的存在使得發展尤其困難。

　　“京津冀之間的合作發展推進緩慢的原因，是三地間的合作認識中存在著本位主義，過分拘泥于行政劃分,而沒有把自己放在一個‘域’里來考慮。”全國政協委員、河北省農林科學院副院長王海波說。

　　在王海波看來，所謂一個“域”就是同一條船上,只有這條船健康遠航,三家才是安全的。經濟發展也是這樣,涉及經濟社會發展,都要來考慮。

　　首都經濟貿易大學原校長、博士生導師文魁也認為，京津冀協同發展的主要障礙是地區行政區劃問題，地方的行政區劃中政府的力量強一些，市場力量弱一些，因此形成了一些壁壘。

　　在文魁看來，京津冀之所以比長三角、珠三角慢，就是慢在它的市場聯系要弱，長三角和珠三角的企業和企業之間，跨行政區劃之間的往來可能更方便，政府的行政區劃障礙沒有那么大。

　　“行政區劃是直接的障礙，行政區劃更深層次的障礙是地區的利益。”文魁說。

　　“如果各自為政、各自搶跑，那不叫一體化，仍然叫京津冀三體。”北京市政協委員馬光遠說。

　　在馬光遠看來，京津冀一體化從國家戰略的程度上給予了重視，是一個歷史機遇，但事實上，河北在自言自語、北京自言自語、天津自言自語，大家在一體化的概念下，各自說各自的話，各自想各自的問題，這就和一體化背道而馳了。

　　充分發揮市場決定性作用

　　對于如何進一步推進京津冀一體化，眾多的業內人士建議，需要國家層面的協調推進機制，從發揮市場的決定性作用入手，盡快出臺京津冀區域發展規劃，破除行政壁壘的約束，促進京津冀三地有效對接，協同發展。

　　“總體而言，京津冀一體化應該遵循兩個原則，第一是頂層設計，第二是市場來選擇。”馬光遠說。

　　馬光遠建議，北京、天津、河北在產業布局上，應該有各自的優勢，發揮優勢互補；在空間的布局上，應便利三地的交通往來，比如修建一條從天津到北京機場的高速鐵路，布局整體的交通。

　　“要保證三方協同，首先要消除行政壁壘，不要惡性競爭，我覺得這是政府要做的第一件事情。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成說。

　　在肖金成看來，三地的產業應該對接互補。北京的產業結構要升級，比如說發展現代服務業、金融、商貿、旅游，工業應該轉移到天津和河北。天津市發展高端制造業、高科技產業、國際航運和國際物流。制造業、原材料產業、物流業、旅游業、農產品加工業應主要在河北發展。

　　“協同發展，就是基礎設施共建、公共服務共享、生態環境共保。必須考慮把城際交通建起來，而且城際交通要實現網絡化、零距離換乘、無縫對接。”肖金成說。

　　全國政協委員沈瑾認為，政府之力畢竟是外力，京津冀一體化發展最終還要靠市場之手。

　　因此，沈瑾建議，建立京津冀區域“共同財政預算”，同時，發揮稅收在區域經濟一體化中的調控功能，涉及區域經濟合作與發展的項目，應實行稅收鼓勵措施，調動區域合作的積極性，促進生產要素在區域內實現自由流動。

　　沈瑾還建議，建立京津冀地方政府橫向財政轉移支付機制，由共同預算機構具體負責協調與監督。同時，在京津冀區域經濟一體化進程中，可以讓京津冀區域的地方政府聯合起來，建立有利于一體化發展的地方稅體系，以推動京津冀三方的經濟合作。

　　新聞背景

　　近年來，京津冀協同發展問題一直是各界關注的熱點之一。自2005年北京出臺城市規劃提到京津冀的協調發展，2011年國家“十二五”規劃首次提出打造首都經濟圈。

　　2014年2月26日，習近平總書記在聽取京津冀協同發展工作匯報時強調，實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子。

　　2014年3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時指出，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。

　　2014年3月26日，河北省發布了《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》，提出以建設京津冀城市群為載體，充分發揮保定和廊坊首都功能疏解和首都核心區生態建設服務作用的“河北思路”。