云南省楚雄州政協(xié)建言

　　“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化”

　　本報訊（記者陳樹德）“州政府和職能部門要認真研究，將委員的意見建議吸納到楚雄州新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和實施意見中去。”近日，云南省楚雄彝族自治州副州長楊照輝在州政協(xié)舉辦的以推進新型城鎮(zhèn)化為主題的民生論壇上表示。

　　與會者達成共識：推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中必須要堅持以改善和發(fā)展民生為本，促進全州城鎮(zhèn)化健康協(xié)調快速發(fā)展。

　　十八大以來，楚雄州按照中央提出的“四化同步”的要求，持續(xù)推進實施省委、省政府提出的“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農民進城”的戰(zhàn)略決策，城鎮(zhèn)化建設初見成效。由于楚雄州經濟發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展支撐力不強，農業(yè)轉移人口進城政策落實困難，新增城鎮(zhèn)居民就業(yè)難度大等諸多因素，導致城鎮(zhèn)化推進舉步維艱。

　　民進楚雄州委在發(fā)言中指出，加快推進城市城鎮(zhèn)承載力建設是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關鍵點，必須堅持走集約發(fā)展的規(guī)模擴張和注重內涵的品質提升之路，推動城鎮(zhèn)發(fā)展向增長方式集約化、公共服務均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉變。要加快建設指導城鎮(zhèn)空間布局的地理信息系統(tǒng)和指導園區(qū)生產力布局的環(huán)境承載力系統(tǒng)，合理確定禁止開發(fā)、限制開發(fā)、重點開發(fā)和優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，完善中心城區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)和規(guī)劃村五級城鎮(zhèn)體系；要做到經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地綜合利用規(guī)劃、環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃同步編制、同步實施，動態(tài)對接、有效銜接，從根本上解決農業(yè)轉移人口轉戶容易進城落地難的問題。

　　城鎮(zhèn)化的重點要推進農業(yè)轉移人口市民化，而實現市民化的一個重要前提就是要進一步完善社會保障制度。州人力資源和社會保障局認為，要建立一體化養(yǎng)老保險制度體系，就是在整個基本養(yǎng)老保險制度框架內按照不同社會群體和收入水平，設計多個養(yǎng)老保險制度，不同制度之間可以轉移銜接，待遇分段計算，不再按戶籍規(guī)定參保，讓城鄉(xiāng)居民根據自己的經濟條件自主選擇一個養(yǎng)老保險制度，更好體現公平。

　　楚雄是一個以農業(yè)為主的彝族自治州，全州普遍存在城鄉(xiāng)政策差異性、農村人口素質低、公共資源配置不合理、信息共享平臺建設滯后、城鎮(zhèn)產業(yè)基礎薄弱等問題。牟定縣政協(xié)、南華縣政協(xié)建議：要大力推進戶籍制度改革，消除農業(yè)轉移人口市民化的制度障礙；完善農村土地制度，增強農業(yè)轉移人口市民化的經濟保障；探索政策創(chuàng)新制度，加快農業(yè)轉移人口市民化進程；健全管理服務體系，不斷提高農業(yè)轉移人口綜合服務水平；加大產業(yè)扶持力度，強化城鎮(zhèn)對農業(yè)轉移人口的吸納能力。