人民政協(xié)履職能力建設(shè)是一個(gè)綜合的、系統(tǒng)的工程，履職能力包括把握大局的能力、凝聚共識(shí)的能力、調(diào)研視察的能力、議政建言的能力、協(xié)調(diào)各方的能力、合作共事的能力、發(fā)揚(yáng)民主的能力，等等。推進(jìn)人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，既要以這些能力建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提升、改進(jìn)和加強(qiáng)，也要從時(shí)代特點(diǎn)和形勢(shì)發(fā)展需要出發(fā)，賦予履職能力建設(shè)以新的內(nèi)涵。人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化，當(dāng)前最突出的特征就是提升協(xié)商民主的能力，相應(yīng)地，推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，首要的應(yīng)是提升人民政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的能力，抑或言之，推進(jìn)協(xié)商民主的能力是人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的“牛鼻子”。基于這一認(rèn)識(shí)，濟(jì)南市政協(xié)堅(jiān)持把推進(jìn)協(xié)商民主工作作為推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化的重要抓手，著力在強(qiáng)化協(xié)商意識(shí)、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、提升協(xié)商成效上下功夫，推動(dòng)履職能力不斷提升，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。

　　第一，增強(qiáng)協(xié)商民主意識(shí)是提高協(xié)商民主能力的基本前提。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。履職能力現(xiàn)代化首先要求履職理念的現(xiàn)代化。對(duì)于新時(shí)期人民政協(xié)而言，協(xié)商民主理念就是最鮮明的現(xiàn)代化履職理念，做好新時(shí)期的人民政協(xié)工作，必須樹(shù)立協(xié)商民主的理念，把協(xié)商民主精神貫穿到履行職能的各項(xiàng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面。在這方面，濟(jì)南市政協(xié)著重抓好3方面工作：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。把協(xié)商民主知識(shí)納入市政協(xié)理論學(xué)習(xí)中心組、主席會(huì)議、常委會(huì)議等各層次重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與研究政協(xié)工作中的重大問(wèn)題相結(jié)合，學(xué)以致用，用以促學(xué)，切實(shí)以協(xié)商民主理念引領(lǐng)和推動(dòng)政協(xié)工作開(kāi)展。二是擴(kuò)大宣傳。在《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》顯著位置開(kāi)設(shè)“人民政協(xié)與協(xié)商民主”知識(shí)之窗專欄，大力宣傳關(guān)于協(xié)商民主的政策理論、全市政協(xié)組織和廣大委員推進(jìn)協(xié)商民主的探索與成效，不斷擴(kuò)大協(xié)商民主的社會(huì)影響。三是加強(qiáng)理論研究。以濟(jì)南市人民政協(xié)理論研究會(huì)為依托，以重點(diǎn)課題為紐帶，組織專家學(xué)者和政協(xié)委員圍繞人民政協(xié)與推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展進(jìn)行深入研究、座談研討，不斷深化對(duì)協(xié)商民主規(guī)律和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)和推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐。

　　第二，豐富協(xié)商民主形式是提高協(xié)商民主能力的重要基礎(chǔ)。思想的解放必然帶來(lái)實(shí)踐的變革，履職觀念的更新也必然帶來(lái)履職方式的變化。推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化，必須立足實(shí)際，全面審視現(xiàn)有履職方式，做到推陳出新、常做常新，使我們的履職方式不斷適應(yīng)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要。協(xié)商議政的題目有大有小、有虛有實(shí)、有急有緩，加之各級(jí)各地政協(xié)情況千差萬(wàn)別、特點(diǎn)各有不同，在開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)上必須根據(jù)各自實(shí)際，分層次、以不同形式進(jìn)行。近年來(lái)，濟(jì)南市政協(xié)緊緊圍繞提高協(xié)商民主能力，從實(shí)際出發(fā)，探索完善了專題議政會(huì)、政協(xié)論壇、立法協(xié)商等協(xié)商形式，根據(jù)協(xié)商內(nèi)容和履職需要，有針對(duì)性地開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)。專題議政會(huì)，主要是立足打造建言精品，探索將專題議政會(huì)議與政協(xié)常委會(huì)議統(tǒng)籌結(jié)合。年初制定工作要點(diǎn)時(shí)，就將專題議政會(huì)主題與常委會(huì)協(xié)商議政主題相銜接，“1+1”同步進(jìn)行，專題議政會(huì)議后即召開(kāi)政協(xié)常委會(huì)議，全體常委深入討論專題議政會(huì)成果，從不同角度提出意見(jiàn)建議，形成建議案報(bào)送市委、市政府。政協(xié)論壇，主要是通過(guò)搭建“濟(jì)南政協(xié)論壇”平臺(tái)，發(fā)揮“委員人才”和“省會(huì)人才”的綜合優(yōu)勢(shì)，就一些關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略性前瞻性課題，深入研究，廣泛論證，從不同角度提出一些宏觀的、深層次的意見(jiàn)建議。立法協(xié)商，主要是由立法部門就相關(guān)立法項(xiàng)目在政協(xié)開(kāi)展協(xié)商，做到協(xié)商在法規(guī)通過(guò)之前。為進(jìn)一步豐富協(xié)商形式、增加協(xié)商密度，今年我們又建立了“雙月協(xié)商座談會(huì)”制度，主要是就更加微觀、更加具體、與黨委政府當(dāng)前工作結(jié)合得更緊的一些議題，邀請(qǐng)專家學(xué)者、政協(xié)委員，與市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志面對(duì)面協(xié)商交流，很多協(xié)商意見(jiàn)直接被有關(guān)部門采納。

　　第三，規(guī)范協(xié)商民主制度機(jī)制是提高協(xié)商民主能力的根本保障。履職能力現(xiàn)代化是契合現(xiàn)代國(guó)家治理的制度化要求的現(xiàn)代化。推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須及時(shí)總結(jié)人民政協(xié)履職實(shí)踐中的有效做法和成熟經(jīng)驗(yàn)，提煉上升為常態(tài)制度和工作機(jī)制，努力建立起科學(xué)完備現(xiàn)代化的履職制度體系，為提升履職能力現(xiàn)代化水平提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。在協(xié)商民主制度建設(shè)方面，濟(jì)南市政協(xié)堅(jiān)持“內(nèi)”、“外”結(jié)合，從兩個(gè)方面積極推進(jìn)。“內(nèi)”的方面，主要是完善政協(xié)組織內(nèi)部的規(guī)章制度，構(gòu)建科學(xué)具體、可操作性強(qiáng)的內(nèi)部工作機(jī)制。今年，濟(jì)南市政協(xié)專門研究制定了關(guān)于開(kāi)展界別協(xié)商和對(duì)口協(xié)商的工作流程，從協(xié)商議題的提出與確定，協(xié)商活動(dòng)的準(zhǔn)備與組織實(shí)施，協(xié)商成果的報(bào)送、辦理與反饋等方面，作出明確規(guī)定，做到了協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有序高效。“外”的方面，主要是加強(qiáng)政協(xié)制度與有關(guān)方面制度的對(duì)接，對(duì)政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容、形式、程序以及政協(xié)同黨委、人大、政府間辦事辦文的銜接作出規(guī)范，提高協(xié)商成效，確保協(xié)商成果進(jìn)入黨和政府決策程序。近年來(lái)，中共濟(jì)南市委先后出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)等多項(xiàng)制度，并以中共濟(jì)南市委辦公廳、濟(jì)南市人民政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于辦理政協(xié)建議案工作程序、政協(xié)提案工作條例等文件，從制度機(jī)制層面對(duì)推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主作出安排。今年3月份召開(kāi)的市委常委會(huì)議上研究通過(guò)了《市政協(xié)2014年協(xié)商工作計(jì)劃》，為推進(jìn)全市人民政協(xié)協(xié)商工作規(guī)范、有序、高效開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)保障。經(jīng)與有關(guān)方面溝通，下一步，我們將協(xié)助中共濟(jì)南市委制定濟(jì)南市《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并與市政府法制辦一起，修訂完善《濟(jì)南市立法協(xié)商工作規(guī)則》。

　　第四，確保協(xié)商質(zhì)量是提高協(xié)商民主能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)履職能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，最終要看我們履職成效的大小、質(zhì)量的高低，在服務(wù)全面深化改革、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮多大的作用。我們必須把提升履職成效和水平，作為開(kāi)展各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。一是堅(jiān)持廣納群言、開(kāi)門協(xié)商，建設(shè)開(kāi)放型政協(xié)。公開(kāi)是現(xiàn)代政治的重要標(biāo)志，也是人民政協(xié)履職現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。要從人民政協(xié)作為大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合組織的特性出發(fā)，進(jìn)一步搭建開(kāi)放的平臺(tái)和渠道，在組織協(xié)商活動(dòng)時(shí)，更加注重協(xié)商議題的公共性、協(xié)商范圍的廣泛性、協(xié)商形式的公開(kāi)性，更廣泛地?cái)U(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與，更廣泛地匯聚社會(huì)各界的智慧和力量。二是強(qiáng)化協(xié)商過(guò)程中的交流互動(dòng)。俞正聲主席強(qiáng)調(diào)，“平臺(tái)很重要，寬松和諧的環(huán)境更重要”。協(xié)商民主作為一種對(duì)話、溝通、交流的重要民主形式，各個(gè)地位平等的協(xié)商主體在協(xié)商過(guò)程中進(jìn)行交流交鋒交融是其題中應(yīng)有之義。去年以來(lái)，濟(jì)南市政協(xié)圍繞“發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)”、“加快省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”、“積極穩(wěn)妥推進(jìn)濟(jì)南城鎮(zhèn)化進(jìn)程”等，分別召開(kāi)了四次專題議政會(huì)，邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志與專家學(xué)者、政協(xié)委員進(jìn)行面對(duì)面交流協(xié)商。切實(shí)改變了以往隔空建言、文來(lái)文往的傳統(tǒng)協(xié)商方式，極大地調(diào)動(dòng)了各方參與協(xié)商的熱情，確保了協(xié)商議政的質(zhì)量，一些意見(jiàn)建議進(jìn)入重大決策，一些問(wèn)題得到順利解決。三是促進(jìn)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)。協(xié)商成果形成之后，落實(shí)得怎么樣，有沒(méi)有納入黨政決策程序，能否轉(zhuǎn)化為具體的舉措，這些都直接關(guān)系到政協(xié)協(xié)商的實(shí)效性，影響到進(jìn)一步開(kāi)展協(xié)商民主的積極性。因此，要采取多種方式，推進(jìn)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化和落實(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與黨委政府督查部門的溝通聯(lián)系交流，加大對(duì)協(xié)商成果落實(shí)情況的督辦力度，力求最大限度地發(fā)揮協(xié)商成果的應(yīng)有作用。

　　(作者系全國(guó)政協(xié)委員、濟(jì)南市政協(xié)主席）