習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上講話要求“要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商”。近年來，北京市朝陽區、豐臺區的街道、社區積極動員廣大社區群眾和社會單位參與社區治理，通過民主協商管理、監督、服務社區公共事務和公益事業，探索創新了基層社會治理的新思路、新方法。

　　基層協商民主新實踐

　　北京市朝陽區麥子店街道和豐臺區和義街道這兩個經濟社會基礎不盡相同的街道，前些年都遇到了同樣的問題：街道社區投入大量人力物力想為居民群眾辦實事辦好事，但居民群眾就是不滿意甚至不領情，從而使得街道社區的管理者認真思考工作面臨的新形勢和新問題，探索社區治理的新辦法。麥子店街道通過“問需、問計、問效、問責”四個步驟形成了“黨政群共商共治”閉環工作路徑，實現社會管理向社會治理的遞進和轉變。“問需”是通過多種方式廣泛征求地區居民、社會單位對地區公共事務的意見建議，然后分類形成辦事意向。“問計”是由住區人大代表、政協委員、居民代表、機關干部及特邀代表組成的議事協商代表通過票決來確定當年所辦的實事項目。“問效”是將實事工程進行公示,由居民議事代表全程參與監督工程落實情況。“問責”是對實事項目推進過程中出現的問題，一經發現，立即解決；對于制度方面存在的問題，不斷修改完善；對工作不利造成嚴重不良后果的，倒查追責。

　　和義街道的“社區事務會商會”是由街道、社區、派出所、小區物業公司、社區服務中心、居民代表等共同參加，以掌握民情民意、了解群眾需要、會商處置問題、通報工作情況為主要內容的協商工作機制。“社區事務會商會”開展協商遵從如下程序：一是居委會建立協商事項臺賬制度,負責進行協商議題的調查和信息收集，歸納確定協商議題；二是定期召開協商會議，遇有特殊情況和急需解決的重要問題，可以臨時決定召開會議；三是協商會議由各社區黨委、居委會負責組織，召集人為各社區黨委書記或居委會主任，負責組織、協調、落實議定的相關事宜，及時向居民群眾進行反饋；四是設立協商會議的工作秘書，一般由街道聯系該社區的干部兼任，負責會議記錄和問題整理匯總，并向街道工委、辦事處匯報，督查督辦相關問題的處理落實。

　　基層協商民主的功能價值

　　麥子店街道、和義街道開展的基層協商民主實踐與探索，是基層政府創新社會治理的新形式。在總結兩個街道實踐經驗的基礎上，2014年5月，中共朝陽區委、朝陽區人民政府聯合頒發《關于統籌推進黨政群共商共治工作的指導意見（試行）》，要求區轄各街鄉、社區（村）設立本級黨政群共商共治工作議事協商平臺，注重發揮相關黨組織、居（村）民自治組織、社會單位、社會組織、居（村）民代表、黨代表、人大代表、政協委員的作用，引導參與共商共治。豐臺區也由區委、區政府辦公室印發了關于《豐臺區社區事務議事協商制度》的通知，以制度形式明確了社區事務議事協商的基本原則、參加社區事務議事協商的人員范圍、議事協商的主要內容和工作程序、工作要求、適用的范圍。

　　朝陽區、豐臺區的實踐對社會治理現代化的功能價值主要體現在：

　　一是開創了黨的群眾路線在新的歷史條件下的實現途徑。社會主義協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。朝陽區、豐臺區探索的基層協商民主形式，都堅持“問政于民，問計于民，問需于民”的協商民主主旨，有利于及時反映和協調人民群眾各方面、各層次的利益訴求，有利于密切黨群干群關系，始終保持黨和政府與人民群眾的血肉聯系，是加強黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的社會主義民主政治的具體實踐，是踐行黨的群眾路線的新路徑。通過群眾價值評判體現基層工作貫徹群眾路線的思想觀念和工作方法，使堅持黨的群眾路線不再是一句口號，而是與基層工作結合起來，落了地，可操作。

　　二是促進了基層社會治理的改革創新。加強基層社會治理，一要暢通治理渠道，二要多元主體參與，三要切實體現人民當家作主。朝陽區開展黨政群共商共治工作，建立街道和社區兩級議事協商平臺，推動社會事務多元參與，使黨政決策和社會各界協商參與在制度的框架下融合互補，提高了決策的“民意”含量，“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與、法治保障”的社會治理格局初步呈現。豐臺區“社區事務會商會”模式，建立新的聽取民意平臺和渠道，協商議題由居民和居民代表提出并討論確定，凡涉及居民的公共事務和公益性事業，只要是民眾合理訴求都可以開展議事協商。

　　三是提高了基層政權組織的社會治理水平和居民的自治能力。朝陽區、豐臺區在探索開展“黨政群共商共治”和“社區事務會商會”等社會治理方式之前，遵循的是街道、居委會主體單一的政府管理社會模式，街道、居委會想為居民群眾辦實事、好事，但居民群眾覺得與己無關。開展新的治理方式之后，打破了主體單一的政府管理社會模式，實現了多元主體通過協商協作對社區治理、基層公共事務和公益事業實行合作管理。居民說事議事，家園意識油然而生，產生了強烈的歸屬感和責任感。

　　四是促進了基層干部轉變工作作風。朝陽區、豐臺區開展基層協商民主實踐探索，促進了基層干部作風的轉變。為了辦好實事，基層干部從坐在機關辦公室里想辦法到去社區請居民出主意，從普遍感到壓力到去掉“官氣”找到“底氣”，在與居民面對面的交流溝通中樹立了信心，加深了感情，增強了干群互信，提高了做群眾工作的本領。

　　五是加強了基層黨組織建設。朝陽區、豐臺區開展基層協商民主實踐探索，是在基層黨組織領導下開展的社會治理方式的創新。一是協商會議始終是在基層黨組織領導下進行。二是積極引導黨員通過自薦、推選的方式，取得議事代表資格；以黨員議事代表的實際行動，帶動其他議事代表行使民主權利。三是發揮黨內民主集中制，對于群眾關注的熱點問題首先在黨組織內統一思想、凝聚共識，在議事協商過程中發揮凝聚、引領和帶動作用。

　　探索基層協商民主的思考與建議

　　習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上講話指出“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協商。要完善基層組織聯系群眾制度，加強議事協商，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務”。朝陽區、豐臺區的基層協商民主實踐探索，是在充分尊重現有體制及制度基礎上創造的基層社會治理模式，實現了民主決策的科學性和民主監督的廣泛性，推動了基層民主政治建設。在總結實踐經驗的同時，我們認為，還要充分發揮政協組織在基層協商民主中的作用。

　　人民政協是社會主義協商民主制度的重要渠道。政治協商是人民政協的首要職能，具有協商制度的合法性、原則的規定性、實施的組織性、主體的廣泛性、內容的政治性、過程的民主性、結果的共贏性等特點。政協組織在基層協商民主中發揮積極作用，對搞好基層協商民主關系重大。由于政協章程沒有關于在街道、社區設立政協委員聯絡機構的規定，在基層協商民主缺乏政協委員參與的依據，以致政協組織在基層協商民主中的積極作用未能充分發揮，為此需要進一步在基層協商民主的實踐中積極探索。

　　還應加強基層協商民主的制度建設，在加強基層協商民主的經驗總結的同時，更要加強基層協商民主的頂層制度設計，形成符合國情、符合實際的基層協商民主體制機制。

　　（作者系北京市政協副秘書長、研究室主任）