原標(biāo)題：全國政協(xié)調(diào)研工作的改進(jìn)和創(chuàng)新  關(guān)于《全國政協(xié)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作實(shí)施辦法》的解讀

　　編者按：今年4月，政協(xié)第十二屆全國委員會第28次主席會議審議通過了《全國政協(xié)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。這是全國政協(xié)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“9·21”重要講話和俞正聲主席所作常委會工作報(bào)告關(guān)于提高調(diào)查研究能力、健全規(guī)章制度要求的具體舉措。本報(bào)約請全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會駐會副主任、《實(shí)施辦法》起草工作負(fù)責(zé)人侯建民對文件的特點(diǎn)、作用及意義進(jìn)行解讀，以便更好地理解和在實(shí)際工作中運(yùn)用。

　　今年4月，政協(xié)第十二屆全國委員會第28次主席會議審議通過了《全國政協(xié)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“9·21”重要講話和俞正聲主席所作常委會工作報(bào)告關(guān)于提高調(diào)查研究能力、健全規(guī)章制度要求的具體舉措。

　　調(diào)查研究工作是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要基礎(chǔ)

　　協(xié)商民主以對話交流為主要方式，憑借觀點(diǎn)的說服力來凝聚共識。觀點(diǎn)說服力根本上取決于論點(diǎn)新穎、論據(jù)科學(xué)充分、論證嚴(yán)密。調(diào)查研究是達(dá)到這一要求的基礎(chǔ)和必經(jīng)的環(huán)節(jié)。人民政協(xié)協(xié)商民主最終是以提意見、建議的形式進(jìn)行的，簡言之就是“建言獻(xiàn)策”。要使政協(xié)的建議和意見做到言之有物、言之有據(jù)、言之有理,符合實(shí)際、對決策具有參考價(jià)值,就必須以調(diào)查研究為基礎(chǔ)。調(diào)研工作的質(zhì)量直接決定了建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和協(xié)商的成效。

　　全國政協(xié)調(diào)查研究工作一般以“專題調(diào)研”來命名，是專委會開展經(jīng)常性工作的主要方式。所設(shè)的九個專門委員會是政協(xié)工作的主體，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、人口資源環(huán)境、教育科學(xué)文化衛(wèi)生體育、社會和法制、民族和宗教、港澳臺僑、外事、文史和學(xué)習(xí)等領(lǐng)域來設(shè)置，并組織相關(guān)領(lǐng)域課題的專題調(diào)研工作。這是人民政協(xié)調(diào)查研究工作的特色和優(yōu)勢。同時(shí)，辦公廳還會根據(jù)政協(xié)自身建設(shè)的需要靈活地組織一些調(diào)研活動。適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)和提高協(xié)商能力的新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作就成為當(dāng)務(wù)之急，有必要在多年實(shí)踐和以往制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一個規(guī)范調(diào)查研究組織工作全過程的《實(shí)施辦法》。

　　增強(qiáng)調(diào)查研究的準(zhǔn)確性、針對性、深刻性

　　制定《實(shí)施辦法》目的是要增強(qiáng)調(diào)查研究的準(zhǔn)確性、針對性、深刻性，使調(diào)研工作不簡單停留在一般地聽匯報(bào)、看現(xiàn)場、發(fā)議論上,而是要真正做到建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。

　　一要增強(qiáng)客觀性?？陀^性就是能反映事物的本來面貌。事物都是處在一定時(shí)空坐標(biāo)之中,只有了解它的過去,才能理解其現(xiàn)在,預(yù)測其未來;只有掌握了它面臨的形勢、所處的位置,與其周圍事物的關(guān)系才能對其精確定位、作出恰當(dāng)判斷。這就需要深入實(shí)際掌握大量的第一手材料和數(shù)據(jù),既要有過去的,也要有當(dāng)下的;既要有面上的,也要有點(diǎn)上的;既要到工作開展得好的地方,也要到困難較多的地方;既要聽取利益相關(guān)方的意見,也要聽取第三方的看法?？傊?調(diào)研工作要有利于全面、準(zhǔn)確地了解情況。

　　二要增強(qiáng)針對性。針對性就是要把握住事物的特點(diǎn)和個性,不能泛泛而談,一概而論。特點(diǎn)和個性都屬于特殊性,特殊性決定事物的本質(zhì),是最基礎(chǔ)、最根本的東西。研究問題,就是研究事物的特殊性,認(rèn)識其特殊性,結(jié)合其特點(diǎn)提意見、獻(xiàn)計(jì)策。這就需要深入調(diào)查研究,重點(diǎn)了解問題所涉及事物在不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同群體、不同時(shí)期的狀況，進(jìn)行比較分析，最終找出其特殊性、概括出其特點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢。

　　三要增強(qiáng)深刻性。深刻性就是對問題的認(rèn)識不能停留在表面的、現(xiàn)象的層面,而是要找到造成這些問題的根本原因。根本原因是由事物內(nèi)在矛盾決定的,事物的發(fā)展有許多矛盾,只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面才能找到解決問題的根本途徑和辦法。這就需要調(diào)研時(shí)善于從關(guān)系全局的小問題入手,發(fā)現(xiàn)制約發(fā)展的瓶頸,找準(zhǔn)切入點(diǎn),真正研究透,以點(diǎn)帶面,切實(shí)找出解決問題的有效對策。

　　著力推進(jìn)調(diào)研工作的制度化、規(guī)范化、程序化

　　《實(shí)施辦法》著力在程序化上有所推進(jìn),確保提高調(diào)查研究能力和建言獻(xiàn)策水平的目標(biāo)真正落到實(shí)處。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

　　一是按照調(diào)查研究組織工作的三個階段謀篇布局,工作步驟和任務(wù)更加清晰。共四部分,15條。第一部分總體要求，只1條，明確調(diào)研工作必須堅(jiān)持的五條原則。第二、三、四部分選題確定、組織實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化，共14條，對三個階段的調(diào)研組織工作提出了具體要求。

　　二是細(xì)化了每個階段的工作流程,操作性更強(qiáng)。將選題確定階段劃分為明確選題依據(jù)、征求選題意見、搞好選題協(xié)調(diào)、確定選題計(jì)劃4個環(huán)節(jié)；組織實(shí)施階段劃分為制定調(diào)研方案、成立調(diào)研組織、聽取情況介紹、深入實(shí)地調(diào)研、組織討論研究5個環(huán)節(jié);將成果轉(zhuǎn)化劃分為提高成果質(zhì)量、豐富建言形式、規(guī)范報(bào)送程序、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、加大宣傳力度5個環(huán)節(jié)。三個階段14個環(huán)節(jié)的規(guī)定使得調(diào)研工作在程序機(jī)制上環(huán)環(huán)相扣,減少隨意性。

　　三是明確了每個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、對象和職責(zé)分工，更易執(zhí)行落實(shí)。調(diào)研工作涉及方方面面,包括政協(xié)全體會議、專題議政性常委會議、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會、主席辦公會議、專委會全體會議，黨政相關(guān)部門、地方政府及相關(guān)部門、地方政協(xié)辦公廳、專委會辦公室，民主黨派、社會組織、企業(yè)、新聞媒體等組織和機(jī)構(gòu)等?！秾?shí)施辦法》將其具體職責(zé)分工都在各個環(huán)節(jié)予以明確,克服了執(zhí)行過程中因責(zé)任主體和對象不明導(dǎo)致的推諉扯皮的弊端。

　　充分體現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)新進(jìn)展和履職實(shí)踐的新探索

　　十八大以來,人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)取得重要進(jìn)展,在加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作方面進(jìn)行了新的探索,這些都為調(diào)查研究工作提供了有效的制度機(jī)制平臺、多樣便捷的方式方法、新鮮豐富的任務(wù)內(nèi)容。《實(shí)施辦法》結(jié)合調(diào)研工作實(shí)際，將這些新成就和新探索具體體現(xiàn)到調(diào)研工作的各階段和不同環(huán)節(jié)之中。

　　一是年度協(xié)商計(jì)劃成為主要選題依據(jù)。政協(xié)專題議政性常務(wù)委員會會議議題、專題協(xié)商會議題、雙周協(xié)商座談會的重要議題，都列入年度協(xié)商計(jì)劃。年度協(xié)商計(jì)劃一般在年初制訂，報(bào)中央批準(zhǔn)。年度協(xié)商計(jì)劃中涉及到的議題都成為重要的調(diào)研課題。

　　二是雙周協(xié)商座談會成為重要選題來源和成果轉(zhuǎn)化的重要方式。雙周協(xié)商座談會內(nèi)容廣泛，議題具體，討論深入，增加了協(xié)商的密度，是全國政協(xié)工作的一大特色，一般每兩周召開1次，每年召開若干次。會前,全國政協(xié)相關(guān)專門委員會和有關(guān)方面要安排深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，組織推薦委員和專家學(xué)者在雙周協(xié)商座談會上發(fā)言。

　　三是國務(wù)院辦公廳與全國政協(xié)辦公廳會商全國政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商議題工作機(jī)制，暢通了向國務(wù)院征求選題意見的渠道。按照工作安排，每年年底或年初，國務(wù)院秘書長與全國政協(xié)秘書長就全國政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商的有關(guān)議題要進(jìn)行溝通、協(xié)商，從而加強(qiáng)了圍繞政府工作選擇調(diào)研議題的針對性。

　　四是主席辦公會議成為審定全國政協(xié)年度調(diào)研計(jì)劃、研究重要調(diào)研報(bào)告的重要程序。主席辦公會議是全國政協(xié)新設(shè)立的會議形式，根據(jù)工作需要召開。每年的調(diào)研計(jì)劃和重點(diǎn)調(diào)研報(bào)告要經(jīng)主席辦公會議審議。

　　五是在確定調(diào)研計(jì)劃和成立調(diào)研組環(huán)節(jié)，體現(xiàn)副主席聯(lián)系專委會、界別和專委會聯(lián)系相關(guān)界別的規(guī)定。為了更好地發(fā)揮界別的作用，根據(jù)副主席所在黨派、聯(lián)系界別等因素，每個專門委員會一般由2至3位副主席共同聯(lián)系。在確定選題計(jì)劃環(huán)節(jié)，主席、副主席可根據(jù)工作需要提出調(diào)研題目,經(jīng)辦公廳協(xié)調(diào),由相關(guān)單位組織實(shí)施。在成立調(diào)研組織這一環(huán)節(jié),明確規(guī)定重要調(diào)研活動可邀請聯(lián)系相關(guān)專委會或界別的副主席帶隊(duì)。

　　六是在成立調(diào)研組織環(huán)節(jié)注意發(fā)揮京外委員的作用。有的調(diào)研題目,可委托所在地全國政協(xié)委員活動召集人牽頭,組織住當(dāng)?shù)氐娜珖f(xié)委員結(jié)合本地情況開展深入調(diào)研。

　　七是在深入實(shí)地調(diào)研環(huán)節(jié)提出要豐富調(diào)研方式?？刹扇≌w調(diào)研與分組調(diào)研相結(jié)合的方式,組織“小而精”的調(diào)研小組,開展定向調(diào)研、深入基層單位“解剖麻雀”。個別交流要選擇情況熟、有見解的同志參加,以便集中、深入地探討問題。

　　八是在組織實(shí)施階段增加了組織討論研究環(huán)節(jié)。實(shí)地調(diào)研后期或結(jié)束后,要安排一次調(diào)研組內(nèi)部總結(jié)會,交流調(diào)研體會,探討相關(guān)問題,研究確定調(diào)研成果構(gòu)架和核心內(nèi)容。這為調(diào)研中感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識、集中眾智、體現(xiàn)共識搭建了重要平臺。

　　九是把切實(shí)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為組織調(diào)研工作堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則寫進(jìn)總體要求。堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，輕車簡從，確保調(diào)研活動務(wù)實(shí)高效。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會駐會副主任）