原標題：捍衛(wèi)生命之源——農(nóng)工黨中央“水污染防治和水資源利用”大考察紀實

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水安全不僅事關人民群眾身心健康，更事關國家發(fā)展全局。4月16日，國務院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》，這是當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。

　　作為以醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境為主要聯(lián)系界別的參政黨，農(nóng)工黨中央的目光從來沒有離開過水安全。近年來，從中央到地方開展了一系列深入調研，積極建言獻策，在水污染防治和水生態(tài)保護等方面為國家相關部門制定和完善相關政策、法規(guī)提供了有力參考。

　　受中共中央委托，農(nóng)工黨中央將今年年度大考察課題確定為“水污染防治和水資源利用”，再次為水安全“發(fā)聲”。

　　選準課題精心籌備

　　長期以來，我國高度重視水資源利用和保護工作，特別是中共十八大以來，各級政府和有關部門為建設生態(tài)文明，加大水資源保護和水污染防治力度，水安全保障工作取得了積極進展。然而，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國發(fā)展需求與水資源保護之間的矛盾仍非常突出，水安全的形勢仍十分嚴峻。一方面水資源量少，時空分布不均，水資源極度緊缺；另一方面水體污染嚴重，水質性缺水問題突出。

　　我國水資源利用和保護的現(xiàn)狀如何？水污染防治工作還存在哪些問題和困難？農(nóng)工黨中央為此找尋著答案。

　　今年全國兩會上，農(nóng)工黨中央通過大會口頭發(fā)言和提交相關提案，呼吁加強水污染防治與科學利用水資源，倡導全社會珍惜水、節(jié)約水、保護水，引起了社會各界對水安全這一問題的關注。

　　結合當前經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和農(nóng)工黨自身的界別優(yōu)勢，在廣泛聽取各方面意見建議后，農(nóng)工黨中央最終確定把“水污染防治與水資源利用”列為今年的年度大考察課題。本著高度重視，充分準備的原則，3月下旬至4月上旬，全國政協(xié)副秘書長、農(nóng)工黨中央專職副主席何維率調研組先后赴河北、江蘇，就該課題做了前期調研，初步了解情況。

　　5月13日，農(nóng)工黨中央在北京召開大考察前期座談會。國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等有關負責人及北京、天津、河北等地有關領導紛紛到會發(fā)表意見。大家一致認為，“水污染防治和水資源利用”是當前人民群眾普遍關注和國家亟須解決的重大問題。農(nóng)工黨中央這次組織的大考察一定將充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護方面的優(yōu)勢，把考察成果通過協(xié)商民主的多種渠道反映出去，為全面建成小康社會宏偉目標的實現(xiàn)作出應有貢獻。

　　調研質量的保證離不開強大的“智囊團”。翻開考察組的名單，記者發(fā)現(xiàn)，此次考察不僅聚集著農(nóng)工黨內環(huán)境、水利等領域的專家學者，還有來自中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部等有關單位的領導和專家。內外聚力，只為在找尋答案的路上更加從容自信。

　　明確方向深入調研

　　早在考察之初，全國人大常委會副委員長、農(nóng)工黨中央主席陳竺就反復強調“務實”二字。在考察地點選擇上，依托長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略，農(nóng)工黨中央分別從南、北兩大區(qū)域各選取一到兩個典型，連貫成帶狀，以期深入了解工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理和南水北調工程等存在的突出問題和經(jīng)驗做法，全面精確“問診”。

　　“此次將‘水污染防治和水資源利用’作為大考察題目，目的是通過黨派中央平臺，從‘水污染防治和水資源利用’的角度，助推‘京津冀一體化’國家戰(zhàn)略，同時進一步貫徹落實和補充完善‘水十條’，并為即將修訂的《水污染防治法》獻計獻策。”全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務副主席劉曉峰如是說。

　　為摸清真實情況，考察組一竿子插到底，把大部分精力放在基層——南京、揚州、無錫、滄州、石家莊；考察、研究、探討、反映、記錄……5月19日至24日，陳竺、劉曉峰率農(nóng)工黨中央考察組從南到北，邊調研邊思考。

　　考察組深知，破解水安全問題，事關我國發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展等大局工作，也是落實“四個全面”戰(zhàn)略要求的重要體現(xiàn)。所到之處，考察組都會與當?shù)赜嘘P部門領導、專家展開熱烈討論，傾聽一線聲音，為提出可操作性的意見建議積極收集素材。汽車里、餐桌上、休息室都成為考察組成員路途中的臨時會議室，大家討論不停，思索不止。

　　當然，這還不是全部。為查漏補缺，確保調研素材的準確全面，農(nóng)工黨中央生態(tài)環(huán)境專門工作委員會及農(nóng)工黨全國30個省級組織也在同步開展相關調研，上下聯(lián)動，資源共享，確保調研做實做深，取得更大成效。

　　剖析問題積極建言

　　“江蘇和河北在水污染防治和水資源利用方面面臨的困境不一樣，江蘇下一步需要做好流域的統(tǒng)籌治理保護，削減污染物排放，提高環(huán)境承載力。”

　　“京津冀地區(qū)地下水和農(nóng)業(yè)面源污染情況比較普遍，是南水北調工程中線和東線終點，水資源嚴重缺乏，經(jīng)濟結構轉型升級需求十分迫切。”

　　“河北應當有效進行產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、喚醒公眾節(jié)水意識。”……

　　一路的所見所聞讓考察組成員陷入深深的思考。5月23日晚，考察組召開近4個小時的內部工作會議，成員們討論熱烈、紛紛發(fā)表各自看法。大家一致認為，聯(lián)防聯(lián)控是大氣及水污染治理的有效手段，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制是污染治理的必要措施，要在河長制的基礎上，逐步建立流域管理的體制機制，為水污染的聯(lián)防聯(lián)控打好基礎。要不斷發(fā)揮日益增長的科學技術力量，滲透到各行各業(yè)，并在經(jīng)濟、管理和全民素質等層面有大的躍升，在節(jié)水、治水、管水問題上早日實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　“在當前經(jīng)濟下行壓力下，又要把生態(tài)文明建設提高到更高的位置，怎么把壓力轉化為動力，把這種挑戰(zhàn)轉化成下一步經(jīng)濟發(fā)展的機遇，這里面是大有文章可做的。”陳竺說。

　　陳竺進一步強調，要通過綠色轉型，對原有經(jīng)濟系統(tǒng)進行生態(tài)化改造，以資源集約利用和環(huán)境友好為導向，獲得經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏。要不斷加大對水利、環(huán)保等民生事業(yè)的投入，發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，推廣節(jié)水器具和工業(yè)高效節(jié)水技術，實施舊城區(qū)和嚴重老化供水管網(wǎng)改造等。要將正在編制的京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃與已有的專項規(guī)劃相整合，構建京津冀水生態(tài)命運共同體，構建京津冀區(qū)域或流域環(huán)境保護管理機構，建立有利于區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護的激勵機制，不斷加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，努力形成經(jīng)濟綠色化的調控發(fā)展模式。