全省耕地流轉面積達1483.2萬畝 以轉包和出租為主

　　近年來，湖南省按照中央的決策部署，一手抓政策引導，一手抓流轉規范，積極探索和加快推進農村土地經營權流轉，目前，全省土地經營流轉平穩有序推進。截至2015年6月底，全省耕地流轉面積達1483.2萬畝，占家庭承包面積的30.5%，與全國耕地流轉比例30.4%基本持平，土地流轉呈現穩步增加的趨勢。

　　湖南耕地流轉形式多樣，轉包、轉讓、互換、入股、出租等方式推行較快，其中，轉包和出租的比例最大。以2014年為例，全省轉包耕地623萬畝、轉讓82萬畝、互換66萬畝、出租465萬畝，股份合作64萬畝，其他79萬畝，轉包和出租占比分別為45.2%和33.7%。

　　然而，由于家庭承包經營制度賦予了農民長期穩定的土地承包經營權，農民流轉意愿還不強，土地流轉規模也偏小。土地流轉方式還存在創新不夠，服務體系不健全等問題。

　　鼓勵土地入股經營 解決農戶生存之憂

　　湖南農村土地丘陵多、山地多、農田少，流轉效益較低，特別是一些交通不便、區位優勢不明顯的地方，由于大部分勞動人口外出打工，還存在撂荒、拋荒的現象。湖南省政協委員羅可大建議，要因地制宜調整農業產業結構，對有一定經濟價值的丘陵、荒山、林地，鼓勵向種養專業大戶、各類合作組織、社會資本等集中；鼓勵土地入股經營，形成企業、合作組織與農民的利益共同體，風險共擔，利益共享等。

　　湖南省政協委員文利新也認為，湖南土地承包經營權流轉不能盲目推進，不能將土地流轉當政績。要鼓勵村組內土地流轉和委托經營，確保小農戶生存權；要更多地扶持種糧大戶、專業合作社和家庭農場的流轉土地，并對他們給予農業科技服務和小型農業機械補貼。

　　對于土地流轉糾紛暫時沒有文明條例來解決，有問題只好拿民事糾紛和經濟糾紛的條款來套，造成許多矛盾積壓和糾紛，湖南省政協委員周奇志建議，成立專業的土地流轉仲裁機構，培養一批專業的仲裁員隊伍，將糾紛仲裁服務延伸到田間地頭，及時化解矛盾。

　　因地制宜 充分釋放土地流轉的效益

　　孫金龍指出，推動農村土地有序流轉和農業適度規模經營，符合現代農業發展趨勢和農村改革方向。要把思想和行動統一到習近平總書記關于“三農”工作系列重要講話精神上來，按照中央和省委省政府的決策部署，立足近年來打下的良好基礎，積極穩妥地加快推進步伐。要切實加強土地流轉用途管制，堅持農地農用原則，及時查處糾正違法違規的“非糧化”、“非農化”行為。要堅持“依法、自愿、有償”原則，嚴格規范土地流轉行為，切實維護好農民在土地流轉中的主體地位和合法權益。要加強政府的管理和服務，細化、整合好各級各項涉農政策，切實提升財政資金使用效率。同時，土地流轉要注重因地制宜、規模適度，充分釋放土地流轉效益。

　　葛洪元指出，農村土地經營權流轉事關農業農村發展的全局和長遠，是省委省政府高度重視的一項工作。要在著眼于提高土地流轉率的同時，注重提高土地流轉效益，制定落實好相關的扶持、引導政策。要強化管理、提升服務質量，在充分保障農民土地經營權的基礎上，引導廣大農民積極參與土地流轉。要堅持因地制宜、因時制宜、循序漸進，充分借鑒省內外先進經驗，積極探索和推廣適合本地實際的流轉模式。

　　湖南省農業委員會副主任鐘正洪在作主要回應發言時表示，目前，農村土地確權登記頒證方針政策已很明顯，下一步，將建立健全土地確權登記頒證工作完成情況逐級報告制度、監督檢查和成果驗收制度等，確保土地確權登記收到實效、夯實土地流轉的基礎。同時，還將依托即將建立的土地確權登記數據平臺，建立全省統一的土地流轉公開市場和綜合信息平臺，促進土地流轉合同簽訂、信息對稱等管理服務規范化。