近日，第十屆石龍食品藥品安全與法治會(huì)議在廣州召開(kāi)。此次會(huì)議以新食品安全法將于10月1日正式實(shí)施為契機(jī)，以食品藥品安全“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”為主題，邀請(qǐng)立法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門(mén)、專家等深入解讀“四個(gè)最嚴(yán)”的內(nèi)涵和要求，探索落實(shí)好、實(shí)踐好“四個(gè)最嚴(yán)”的有效途徑和方式方法。

　　據(jù)介紹，石龍會(huì)議已舉辦10年之久，其宗旨為“合作交流、提高創(chuàng)新”。如今，在建設(shè)法治中國(guó)的大背景下，石龍會(huì)議將繼續(xù)匯集智慧、凝聚共識(shí)，推動(dòng)食品藥品安全工作沿著法治的軌道不斷前進(jìn)。

　　新食安法帶來(lái)三大改變建立史上“最嚴(yán)厲”懲處制度

　　新食品安全法將于今年10月1日開(kāi)始實(shí)行。會(huì)議提出，相比于舊法，新法規(guī)對(duì)食品安全治理所帶來(lái)的改變主要集中在三個(gè)方面。

　　一是以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果，完善監(jiān)管制度機(jī)制。從三個(gè)部門(mén)分段監(jiān)管到一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管；食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)以后，由食品藥品監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管；食品添加劑由食品藥品監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管。

　　二是完善監(jiān)管制度。據(jù)了解，當(dāng)前食品安全管理中存在的突出問(wèn)題主要有，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制的制度不完善；對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的監(jiān)管沒(méi)有法律依據(jù)；保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品的監(jiān)管缺乏法律制度保障；管理手段單一，加強(qiáng)社會(huì)共治方面有不足。對(duì)此，新法有針對(duì)性地解決了上述問(wèn)題。

　　三是建立了最嚴(yán)厲的懲處制度，發(fā)揮重典治亂威懾作用?，F(xiàn)今，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，通過(guò)修改法律，進(jìn)一步完善法律責(zé)任的規(guī)定，對(duì)食品安全違法行為加大懲處力度，建立最嚴(yán)厲的處罰制度。比如，大幅提高處罰額度，最高罰款可達(dá)到貨值的30倍，情節(jié)嚴(yán)重的，可處行政拘留，吊銷許可證。構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任的，終身禁業(yè)，終身不能從事食品行業(yè)的工作。

　　為落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)打力度將加大

　　在新食品安全法即將實(shí)施的大背景下，食品藥品監(jiān)管部門(mén)如何做到“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　對(duì)此，省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，省食藥監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)打力度，特別是“行業(yè)潛規(guī)則”的打擊力度，“四品一械”的抽驗(yàn)力度、處罰力度及犯罪行為的打擊力度等方面。

　　在大力打擊“行業(yè)潛規(guī)則”的方面，省食品藥品監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)查處持證企業(yè)主觀故意違法、非法添加、以次充好、以假充真等行為。通過(guò)加大檢查的力度和頻率，及時(shí)掌握持證企業(yè)違法犯罪行為。同時(shí)，完善舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)對(duì)重大違法案件的舉報(bào)，及時(shí)掌握違法線索，解決發(fā)現(xiàn)難、取證難、調(diào)查難的問(wèn)題。

　　而對(duì)于加大“四品一械”的抽驗(yàn)力度，則組建廣東省專業(yè)食品藥品抽驗(yàn)隊(duì)伍，發(fā)揮抽驗(yàn)檢測(cè)哨兵作用。該隊(duì)伍以問(wèn)題為導(dǎo)向，提高食品藥品抽樣靶向命中率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品并采取措施。此外，食品藥品監(jiān)督抽驗(yàn)信息還會(huì)第一時(shí)間公布，讓公眾及時(shí)掌握食品藥品質(zhì)量安全情況。

　　加大處罰力度，提高違法成本，也將成為監(jiān)管的有力手段。比如說(shuō)，一旦查實(shí)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品藥品中非法添加的，違反禁止性規(guī)定，存在主觀故意的，一律按法律規(guī)定的最高上限處罰；多次違法或抽檢不合格、整改仍不合格的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；違法行為情節(jié)嚴(yán)重、屢查屢犯的，一律依法吊銷許可證；涉嫌犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)查處。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)或責(zé)任人一律納入“黑名單”“曝光臺(tái)”等。

　　據(jù)了解，現(xiàn)階段食品藥品違法活動(dòng)越來(lái)越隱蔽，方式越來(lái)越多，形式越來(lái)越復(fù)雜，這致使查處難度加大。為了應(yīng)對(duì)這一情況，加大犯罪行為打擊力度，省食品藥品監(jiān)管部門(mén)與公檢法部門(mén)建立了一系列工作機(jī)制。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，雙方將進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法、檢驗(yàn)鑒定、信息聯(lián)合發(fā)布等工作機(jī)制，推動(dòng)信息互通成果共享。

　　圍繞“最嚴(yán)厲的處罰”開(kāi)展工作健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制

　　會(huì)議指出，廣東省近年來(lái)食品藥品安全水平穩(wěn)步提升，初步構(gòu)建覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)的四級(jí)食品藥品監(jiān)管體系，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事故的底線。

　　2015年以來(lái)，全省食藥監(jiān)稽查部門(mén)按照“最嚴(yán)厲處罰”的要求，開(kāi)展行動(dòng)并取得了一定的成效。行動(dòng)主要圍繞四個(gè)方面，分別是以查辦食品藥品違法案件為主業(yè)，嚴(yán)厲打擊重大食品藥品違法行為，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大案件查處信息公開(kāi)力度和黑名單制度執(zhí)行力度。

　　全省食藥監(jiān)稽查部門(mén)以查辦食品藥品違法案件為主業(yè)，截至8月31日，全省查辦案件16735宗，罰沒(méi)款6384萬(wàn)元，搗毀窩點(diǎn)272個(gè)。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊重大食品藥品違法行為。今年6月18日，廣東省食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合省公安廳召開(kāi)重大案件新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布10件重大典型案件。此外，深圳市市場(chǎng)稽查局查獲新中國(guó)成立以來(lái)案值最大的走私凍肉案，涉案問(wèn)題凍肉6998噸，貨值達(dá)3.69億元。

　　同時(shí)，在一定程度上，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品犯罪案件移送和辦理工作的意見(jiàn)》。比如，執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)?zhí)崆敖槿?，并配合、協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查工作，與公安機(jī)關(guān)共同掌握移送案件查辦進(jìn)展情況，及時(shí)追查違法產(chǎn)品流向，最大限度防控危害風(fēng)險(xiǎn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至8月31日，2015年全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共移送案件達(dá)935宗。在廣東省食品藥品監(jiān)管局與廣東省公安廳聯(lián)合開(kāi)展的“秋風(fēng)行動(dòng)”中，共打掉肉及肉制品非法生產(chǎn)窩點(diǎn)25個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人81人。

　　相較于此前，案件查處信息公開(kāi)力度和黑名單制度執(zhí)行力度已加大。截至8月31日，全省公開(kāi)行政處罰信息案件數(shù)7639宗，公布“黑名單”信息62條，將62家嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)或責(zé)任人納入“黑名單”管理，有力推動(dòng)社會(huì)共治局面的形成。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)抽檢信息發(fā)布工作，提高發(fā)布頻次，切實(shí)做到“規(guī)范、及時(shí)、準(zhǔn)確”。

　?。ㄅＫ歼h(yuǎn) 周漉珊 石耀軒）