出租車(chē)行業(yè)改革的靴子終于落下。

　　10月10日下午，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　至此，出租車(chē)行業(yè)將形成巡游出租汽車(chē)和預(yù)約出租汽車(chē)兩種業(yè)態(tài)共存的體系。這意味著，一直以來(lái)未獲“正名”的“專(zhuān)車(chē)”終于可以不再為身份合法性“傷神”。而前兩天，上海市就發(fā)出了第一張“專(zhuān)車(chē)”運(yùn)營(yíng)牌照。

　　巡游、預(yù)約兩條腿走路

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》將出租汽車(chē)分為巡游出租汽車(chē)和預(yù)約出租汽車(chē)，提出構(gòu)建包括巡游出租汽車(chē)和預(yù)約出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系，實(shí)行分類(lèi)管理、錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)。

　　兩者的差異表現(xiàn)在攬客方式上，巡游出租汽車(chē)可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可提供預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)；預(yù)約出租汽車(chē)則不得巡游攬客，只能通過(guò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　業(yè)界關(guān)注的“專(zhuān)車(chē)”門(mén)檻問(wèn)題也得到明確規(guī)定。《管理辦法》提出“專(zhuān)車(chē)”經(jīng)營(yíng)者需符合6項(xiàng)經(jīng)營(yíng)條件，車(chē)輛和駕駛員則需經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的審核，分別取得《道路運(yùn)輸證》和《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。這意味著，符合一定準(zhǔn)入條件的“專(zhuān)車(chē)”，即可拿到政府部門(mén)頒發(fā)的運(yùn)營(yíng)許可證。

　　中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅認(rèn)為，兩份征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)是在出租汽車(chē)改革和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的背景下產(chǎn)生的，當(dāng)中提出的內(nèi)容兼顧了目前出租汽車(chē)領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及新興業(yè)態(tài)發(fā)展中需要解決的問(wèn)題。

　　“出租汽車(chē)在這么多年的發(fā)展過(guò)程中，由于各個(gè)城市在管理制度上有很大的差異，逐漸產(chǎn)生了各種問(wèn)題。”王麗梅告訴中國(guó)青年報(bào)記者，這次在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展調(diào)研，比較了各地的制度設(shè)計(jì)，選擇了好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以《指導(dǎo)意見(jiàn)》的形式明確下來(lái)，是為了提高出租汽車(chē)的服務(wù)質(zhì)量。

　　在她看來(lái)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》側(cè)重解決出租車(chē)行業(yè)的全局問(wèn)題，而《管理辦法》是解決新生業(yè)態(tài)的發(fā)展問(wèn)題。

　　對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　對(duì)于出租汽車(chē)改革來(lái)說(shuō)，數(shù)量管控是市場(chǎng)最關(guān)心的問(wèn)題。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，城市人民政府要根據(jù)出租汽車(chē)發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)公眾的多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車(chē)?yán)锍汤寐省⒊鞘薪煌〒矶聽(tīng)顩r等因素，進(jìn)行出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，之所以還需數(shù)量管控，不僅是因?yàn)檠灿纬鲎馄?chē)運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，會(huì)大量占用道路資源，而且如果從業(yè)人員盲目進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)影響出租車(chē)服務(wù)的質(zhì)量。

　　在一些專(zhuān)家看來(lái)，對(duì)傳統(tǒng)的出租車(chē)數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的新做法，是一個(gè)很大的進(jìn)步。征求意見(jiàn)稿給地方政府很大的空間，讓其根據(jù)各地出租汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)模和需求，來(lái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　經(jīng)營(yíng)權(quán)是傳統(tǒng)出租汽車(chē)長(zhǎng)期以來(lái)備受爭(zhēng)議之所在，部分城市出租車(chē)企業(yè)普遍存在經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不明、有償使用等問(wèn)題。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體，各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的城市，要制定科學(xué)合理的過(guò)渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。

　　曾參與征求意見(jiàn)稿制定的國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東認(rèn)為，目前各地對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定不一樣，有的設(shè)有期限，有的是通過(guò)拍賣(mài)取得的，還有的是無(wú)償賦予，而一些城市的有償使用費(fèi)，一直是從出租車(chē)司機(jī)“份兒錢(qián)”中出。

　　在程世東看來(lái)，逐步取消有償使用費(fèi)，對(duì)于目前一些城市的出租車(chē)司機(jī)，意味著“減負(fù)”，現(xiàn)在一些城市的“份兒錢(qián)”由兩部分構(gòu)成，一部分是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)帶來(lái)的價(jià)值轉(zhuǎn)化的費(fèi)用，另一部分是固有的保險(xiǎn)等費(fèi)用，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐步取消可以使“份兒錢(qián)”回歸到合理區(qū)間。

　　對(duì)預(yù)約出租車(chē)是否有些嚴(yán)厲

　　此次征求意見(jiàn)稿的推出，也關(guān)乎著“專(zhuān)車(chē)”的命運(yùn)。幾家打車(chē)軟件平臺(tái)第一時(shí)間表示，將會(huì)認(rèn)真研究文件規(guī)定，并向主管部門(mén)反饋相關(guān)意見(jiàn)和建議。

　　一家打車(chē)軟件平臺(tái)的工作人員告訴記者，雖然早就看過(guò)草案，但征求意見(jiàn)稿出臺(tái)后，還是不免有點(diǎn)失落。“整體看下來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)需求沒(méi)有給到足夠的空間，打車(chē)軟件企業(yè)還只是被監(jiān)管的對(duì)象，而不是合作鼓勵(lì)的主體。”

　　中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，雖然此次出臺(tái)的規(guī)定有許多創(chuàng)新之處，但《管理辦法》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)約出租車(chē)設(shè)立地方政府許可的規(guī)定，卻屬于增設(shè)行政許可的性質(zhì)。朱巍說(shuō)，將網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)的平臺(tái)、車(chē)輛和司機(jī)三個(gè)資質(zhì)都設(shè)立成行政許可模式，恐怕會(huì)起到阻礙作用。

　　具體來(lái)講，因?yàn)檎叩囊?guī)定，網(wǎng)絡(luò)約出租車(chē)的屬性將會(huì)從民用車(chē)輛轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，車(chē)輛報(bào)廢年限直接縮短到8年，還會(huì)承擔(dān)更高的保險(xiǎn)費(fèi)。這意味著，大部分“專(zhuān)車(chē)”會(huì)被趕出市場(chǎng)。而且《管理辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)約出租車(chē)駕駛員需要和公司簽訂勞動(dòng)合同，這將迫使許多兼職的駕駛員選擇放棄。

　　中國(guó)電子商務(wù)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)律師也對(duì)此次“過(guò)于嚴(yán)厲”的文件表達(dá)了擔(dān)憂(yōu)。他認(rèn)為，本次出臺(tái)的政策意在協(xié)調(diào)巡游出租車(chē)和網(wǎng)絡(luò)約出租車(chē)企業(yè)的利益，有著不錯(cuò)的出發(fā)點(diǎn)。然而，由于網(wǎng)絡(luò)約出租車(chē)可能面臨政府的數(shù)量和價(jià)格管控，將會(huì)大幅提高網(wǎng)絡(luò)約出租車(chē)企業(yè)的成本。

　　趙占領(lǐng)告訴記者，盡管《管理辦法》中沒(méi)有提及對(duì)網(wǎng)絡(luò)約出租車(chē)進(jìn)行數(shù)量管控，但《指導(dǎo)意見(jiàn)》已將網(wǎng)絡(luò)約出租車(chē)納入出租車(chē)的概念范圍，網(wǎng)絡(luò)約出租車(chē)也會(huì)適用于《指導(dǎo)意見(jiàn)》中“對(duì)出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”的規(guī)定。而且，因?yàn)榇舜挝募岢隹梢詫?duì)網(wǎng)絡(luò)約出租車(chē)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，地方政府為了將其與巡游出租車(chē)加以區(qū)別，很可能會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)約出租車(chē)的定價(jià)。