在黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，建設網絡強國的提法引起了社會各方面廣泛的關注。尤其是技術實力和網絡安全管理，更成為許多管理部門的關注焦點。這其中的原因主要在于：

　　一方面，隨著網絡技術發展的不平衡性，網絡逐漸成為各國變相軍備競賽的場域，落后就要挨打的危險促使有關管理部門對技術更加敏感。

　　另一方面，隨著互聯網政治的發展，網絡已經不僅是一個信息交換、言論表達的場所，而且還可能成為反政府、反社會甚至反人類的各種消極勢力整合動員與組織的空間。本來是孤立的、個人的對于社會秩序的不滿，通過網絡的發酵很容易成為非理性的無政府主義思潮，從而引起大規模的社會動蕩。而本是少數的、極端的主張，則可以通過互聯網來化零為整，最終演化為對于社會、國家甚至全人類的恐怖襲擊。

　　這些，都足以讓我們對網絡安全保持足夠的關注和警惕，并且推進相應的技術和管理的支持與創新。但是，如果僅僅將網絡強國理解為“網絡技術”與“安全管理”這樣的硬實力，顯然是不夠全面的，它很有可能將網絡強國簡單理解為加強網絡中的統治，而忽視了現代國家治理中的服務功能與權利本位。這種忽視很有可能將在很大程度上遏制網絡與生俱來的自由與活力。

　　因此，對于網絡強國的理解，不僅要站在國家安全的角度來看，而且還要結合推進治理轉型、推動服務型政府建構的角度來看。它不僅意味著政府要更好更便捷地對網絡進行管理，而且也同樣意味著，普通民眾能夠通過網絡更容易地獲得政府的服務。

　　一方面，建設網絡強國，應著眼于推動各級政府在社會治理的過程中，建立一站式、集成式的服務體系，從而加快向服務型政府轉型的過程。讓老百姓辦事更方便，讓政府的服務更細致。另一方面，它還應著眼于讓政府利用網絡來優化社會治理的結構，從而推動社會治理體系由金字塔體系向扁平化體系的轉變，不僅提高治理績效，節約社會資源，而且在這種治理結構的轉變之中，推動社會民主、協商治理水平有序地穩步提高。

　　更重要的是，網絡強國絕不僅僅意味著在強化技術與安全管理手段基礎上的以力服人，它還應包括在網絡空間之內，通過引導、培育理性的對話空間，來實現以理服人。坦率而言，中國的網絡技術已經取得了長足的進步，在網絡硬實力上，中國已有相當水平。真正讓中國的國家安全、國家利益與國家形象經常處于危機之中的，是中國在網絡話語、網絡傳播中的相對弱勢地位。要解決這個問題，技術是重要的，管理是必要的，但更關鍵的真正擁有網絡的話語權，讓自己的話能夠說得理直氣壯，說得讓人能夠聽得進去。

　　建設網絡強國不僅意味著要賦予管理者更多的力量來塑造一個網絡中的強政府，而且也意味著要讓我們的管理體制本身變得更開放、更多元和更包容。和現實中我們呼喚的國富民強一樣，網絡強國其實也有一個雙贏的期待，它意味著政府與網民可以在相互體諒、相互信賴的良性互動中，實現網絡安全與自由的共同增長。