隨著中國國際影響力的不斷提升，吸引越來越多的外籍人士來華投資、工作、生活，他們中的一些人希望能獲得在中國永久居留的資格。不久前，外籍華人邢先生聽到中國放寬“綠卡”門檻的消息，向本報咨詢相關(guān)政策及具體申辦程序等，本文作者就此專訪出入境管理部門相關(guān)人士，并綜合相關(guān)報道予以詳解。

　　綠卡是相應(yīng)的國家給外國公民的永久居住許可證。獲得中國永久居留證，即“中國綠卡”的外國人，在中國居留期限將不受限制，可憑護(hù)照和綠卡出入中國國境，不需再行辦理簽證，且擁有和中國公民在投資、購房、開辦銀行賬戶、申請駕照及子女入學(xué)等方面同樣的權(quán)利。　　——編者

　　李克強(qiáng)總理在2014年9月會見榮獲2014年度中國政府“友誼獎”的外國專家以及他們的親屬時指出，中國全面深化改革的重要方面，就是釋放各類人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，拓展中外人才施展才華的空間。中國政府將繼續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，營造公開、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境，按市場規(guī)律和國際通行規(guī)則辦事，讓外國人在中國拿“綠卡”更容易，來華開展教學(xué)研究、投資興業(yè)更便捷，知識產(chǎn)權(quán)更受保護(hù)。

　　2015年2月10日，李克強(qiáng)總理在會見部分在華工作的外國專家時表示，中國將全面加大人才引進(jìn)來和走出去雙向開放力度，降低國外人才引進(jìn)門檻，簡化投資興業(yè)、出入境等手續(xù)，讓拿“綠卡”更加便捷、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一路暢通、程序公開透明。

　　中國逐步放寬“綠卡”門檻

　　1985年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國外國人入境出境管理法》。該法把外國人在華居留分為“短期居留”、“長期居留”和“永久居留”三類。旅游、探親和商務(wù)考察均屬短期，1年至5年以留學(xué)、工作和投資等為居留目的的算長期。其規(guī)定的新的簽證類別中還有一種“定居簽證”，持該簽證的外國人有權(quán)在中國永久居住。

　　為適應(yīng)國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，2004年8月中國出臺了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，首次采用國際通行做法，實施“永久居留證”制度，也被人們稱為“中國綠卡”。

　　此前，外國人每年都必須更新居留證，施行“中國綠卡”制度后，對于年滿18周歲的外國人，“中國綠卡”的有效期為10年。該《辦法》規(guī)定，對在中國有關(guān)單位任職的外國籍高層次人才，在中國有較高數(shù)額直接投資的外國籍投資者，對我國有重大突出貢獻(xiàn)或國家特別需要的人員以及夫妻團(tuán)聚、未成年人投靠父母、老年人投靠親屬等家庭團(tuán)聚人員，可以授予外國人永久居留證。

　　2012年12月，國家在原有政策框架下，下發(fā)了《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》和《關(guān)于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關(guān)問題的通知》。

　　2013年7月1日正式實施的《出境入境管理法》規(guī)定：“對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)或者符合其他在中國境內(nèi)永久居留條件的外國人，經(jīng)本人申請和公安部批準(zhǔn)，取得永久居留資格?！?/p>

　　2015年6月，根據(jù)《外國人在中國永久居留審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定，公安部決定擴(kuò)大申請在華永久居留的外國人的工作單位范圍。從該規(guī)定頒布日起，在國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國家工程技術(shù)研究中心、外商投資研發(fā)中心等7類企業(yè)、事業(yè)單位，且符合相關(guān)條件的外國人，可申請在中國永久居留。

　　在上述7類企事業(yè)單位任職，具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿4年，且4年內(nèi)在中國累計居留不少于3年，納稅記錄良好的外國人，可向工作所在地社區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請在華永久居留，并按照《外國人在中國永久居留審批管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，提交相關(guān)證明材料。

　　“這些舉措將吸引更多的外國高級人才，包括很多海外華人。中國是非移民國家，申辦“綠卡”需要相關(guān)政策法規(guī)的支持，在試點推廣后或?qū)⒎艑捴袊熬G卡”的申辦門檻?！北本┏鋈刖彻芾砭值难嗑偃缡钦f。

　　近年出臺多項人才引進(jìn)計劃

　　2008年以來，中央和地方出臺了多項海外人才引進(jìn)計劃，對外國人才引進(jìn)及在華技術(shù)移民的發(fā)展起到了推動作用。例如：中央多個部門聯(lián)合實施的海外高層次人才引進(jìn)計劃(“千人計劃”)、人力資源和社會保障部出臺的“赤子計劃”、教育部實施的“長江學(xué)者獎勵計劃”、北京推動的“北京海外人才聚集工程”、上海制定的“曙光計劃”、廣州市啟動的 “紅棉計劃”、無錫實施的“530計劃”等。

　　今年8月，上海市政府正式公布《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè) 實施更加開放的海外人才引進(jìn)政策的實施辦法(試行)》。根據(jù)新政，經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才持《推薦函》，可申辦5年有效期的工作類居留許可；工作滿3年后，經(jīng)用人單位推薦，可申請《外國人永久居留證》?！掇k法》還規(guī)定：

　　1、簡化外籍高層次人才中國綠卡辦理程序，縮短申辦周期至90天。

　　2、簡化外籍高層次人才簽證及居留辦理程序，對經(jīng)本市人社部門認(rèn)定的外籍高層次人才和緊缺急需專門人才申請R字簽證和居留權(quán)限，爭取開辟專門通道。

　　3、開展在滬外國留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點，對在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位且在上海自貿(mào)區(qū)、大張江園區(qū)就業(yè)的外國留學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，可直接申辦外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留證件。

　　4、為長期在滬工作外籍人才提供便利，對需要長期在滬工作的企業(yè)外籍法人代表、外籍高級管理人才以及掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)本市人社部門認(rèn)定后，可優(yōu)先辦理2年-5年有效期的《外國專家證》。

　　5、建立《外國人就業(yè)證》和《外國專家證》一門式受理窗口，對符合條件的人才優(yōu)先辦理《外國專家證》，消除重復(fù)辦理和就業(yè)年齡限制現(xiàn)象。降低科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才申請本市海外人才居住證(B證)條件，延長B證有效期限最高到10年。

　　6、完善居住證轉(zhuǎn)辦戶籍政策，對通過市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營人才、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊，居住證轉(zhuǎn)辦戶口年限可由7年縮短為5年至2年。

　　今年7月1日，上海市人才服務(wù)中心新設(shè)“外籍高層次人才認(rèn)定”窗口；9月，首張《上海市外籍高層次人才辦理人才類工作居留許可推薦函》正式簽發(fā)。

　　外國人如何申請中國綠卡

　　1、符合條件外國人申請在中國永久居留，由本人或未滿18周歲未婚子女的父母或被委托人，向主要投資地或者長期居留地的社區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)或直轄市公安分局、縣局提出申請。

　　2、公安機(jī)關(guān)受理申請后，將依據(jù)規(guī)定的申請條件對申請人的情況進(jìn)行調(diào)查、核實并報公安部審批。經(jīng)公安部批準(zhǔn)在中國永久居留的外國人，由公安部簽發(fā)《外國人永久居留證》。

　　3、申請人在境外的，由公安部發(fā)給《外國人永久居留身份確認(rèn)表》，申請人持該確認(rèn)表到中國駐外使領(lǐng)館辦理“D”字簽證，入境后30日以內(nèi)，從受理其申請的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)取《外國人永久居留證》。

　　特別提醒

　　獲得中國永久居留資格的外國人在中國居留期間，《外國人永久居留證》是其在中國境內(nèi)居留的合法身份證件，可以單獨(dú)使用?！锻鈬擞谰镁恿糇C》的有效期分為5年和10年兩種，對未成年人頒發(fā)5年有效的證件，對成年人頒發(fā)10年有效證件。證件期滿、遺失、損壞或有關(guān)內(nèi)容變更的，可以申請換發(fā)或補(bǔ)發(fā)，公安機(jī)關(guān)經(jīng)審核不具有喪失永久居留資格情形的，將為其換發(fā)或補(bǔ)發(fā)證件，無需按照申請條件重新審批。