鐘志華

黨的十八大以來黨中央國務院高度重視創新驅動發展戰略的實施，習近平總書記和李克強總理就創新驅動發展多次開展考察調研、專題研究、聽取匯報等，并發表了一系列重要講話和論述，黨中央國務院扎實推進的深化科技體制改革和創新驅動發展工作不斷取得新進展，并在一些方面如科技經費管理改革和科技計劃改革等方面取得重大突破，這些都充分展示了中央實施創新驅動發展戰略的堅定意志和強大魄力。

創新驅動發展事關“兩個百年”目標和中華民族偉大復興中國夢的實現，對實現第一個百年目標尤為關鍵。創新驅動發展不僅涉及科學前沿研究和戰略性新興產業的培育和發展等，也涉及量大面廣的傳統產業升級轉型，不僅涉及科技創新，也涉及商業模式創新和組織管理創新等，不僅涉及東部發達地區的進一步升級轉型，也涉及中西部地區更好更快發展等，是一項十分復雜的系統工程。

由于我們面臨的發展任務重、時間緊，如果不做好頂層設計，不僅可能影響效率和效益，還可能貽誤時機，影響我國戰略目標的實現。當前正是制定我國“十三五”規劃的關鍵時刻，如何以制定“十三五”規劃為契機做好創新驅動發展戰略的頂層設計十分重要和緊迫。為此，特提出如下建議。

一、 研究制定創新驅動發展的核心經濟指標。我國發展新常態下不惟GDP，但不是不要GDP，而是要更優質的GDP。為了更好地衡量和促進創新驅動發展，建議下大力氣研究制定創新驅動GDP的內涵和統計體系。這個指標的核心在于通過科技創新使其單位值的能耗、排放、資源消耗等低于傳統的水平，而投入產出和自主知識產權占有率等高于傳統的水平。這樣的指標的制定和統計當然有一定難度，需要一定的基礎工作做支撐，但完全可以做到，其要點是以新產品的技術標準制定實施和經濟統計為基礎。當然，創新驅動GDP的質量要求應因地而異，但其總要求是優質GDP的比例應該是越來越大，且質量要求也應該越來越高。

二、 建立投資結構的評價指標。真創新還是假創新就看創新預算。創新預算既是創新的物質基礎，更是創新的決心體現。為持續增加創新驅動發展的動力，要逐步改變和優化全社會投資結構，由政府引導加大技術改造提升的力度，并且要以有市場競爭力的新產品開發來引導技術改造，確保技術改造提升的投資效益。這樣，我國經濟就可能由傳統模式下的三輪驅動變成新常態下的四輪驅動，即基礎設施投資、消費、出口和創新投資驅動，其中創新投資不僅可提高基礎設施投資、消費和出口的技術含量、效益和競爭力，也可拉動上游的創新關聯產業，如高端儀器儀表開發等，并可能更多吸引全球優質資本和人才。

三、 要以發展傳統經濟的勁頭推動科技創新，但不要以傳統的思維違背創新規律。傳統的招商引資曾經可以零地價，保姆式服務解決水電氣甚至勞動用工等生產要素問題，而科技創新有時遇到屋漏損壞儀器設備等問題都難以解決。科技經費投入本來不夠，但支出結構不合理，如科技人員的人員經費始終很難突破，而創新的核心要素是人；又如，只要通過招標，再差的設備也可以采購，但自己開發的設備再好也難以支付，而創新往往需要自己獨特的儀器設備。再如，科技創新的頂層設計和資源集成很重要，但項目總承擔單位的項目外協往往被拿作與修高速公路工程轉包來類比而定性為違規等等。這些問題都需要認真思考，系統研究，從根本上予以解決。這就要求我們相關部門花足夠的時間和精力，并且要多學習，掌握和尊重創新規律。

四、 激勵企業實施開放創新，建立開放的分布式創新體系。要切實落實鼓勵企業加大科技創新投入的各項政策，引導企業建立開放的分布式創新體系，努力培養并充分發揮院所和高校服務企業創新的能力。

（作者系全國政協委員、中國工程院院士，本文系作者在2015年全國兩會提交的提案。）