民政部新近發布的《全國性行業協會商會負責人任職管理辦法》提出：全國性行業協會商會負責人不設行政級別，不得由現職和不擔任現職但未辦理離退休手續的公務員兼任。《辦法》圈定的主體主要有兩類，一是各級行政機關或參公單位主辦、主管、聯系以及與其掛靠的行業協會商會；二是在民政部門登記注冊為社團法人，且會員為從事相同性質經濟活動的組織。少數發揮特殊作用、具有特殊功能的行業協會商會暫不在調整范圍內，比如工商聯。

“三百六十行，行行有協會”，僅中國行業協會商會官網公布的全國性行業協會商會就多達106個，多數行業協會商會都有現任或退休部級領導“掛名”任職，有的居然多達10余人。

行業性的協會、商會，其負責人本就應由公認的行業領袖擔當，而不該成為退休官員俱樂部。現實卻是，官員退休之后到行業協會、商會任職，早已成為安排退休領導干部的慣例。針對這一情況，《辦法》特別規定，領導干部退(離)休后3年內一般不得到行業協會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應當按照干部管理權限審批。經審批獲得兼職資格的退（離）休干部，不得在兼職的行業協會商會類社會組織領取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取其他額外利益。

坦率地講，當前各地不少行業協會大都和政府部門有著千絲萬縷的聯系，有的甚至是直接從行政部門分離出來，管的事情和政府差不多，行業商會還可以打著社會組織的名義名正言順地收費牟利，成為政府官員的“養老院”，不少政府領導退休后就被安排去行業商會任職。這種“二政府”的怪胎早已被社會所詬病，其中衍生的腐敗現象更是為群眾深惡痛絕。如中國畜牧業協會原秘書長沈廣利用開辦各種展會的名義，私自截留會展收入、侵吞會員參展費，共貪污協會公款1200余萬元；四川省工程爆破協會原常務副會長李榮飚，將其侄子安排在協會做出納、將親朋好友安排在辦公室任主任，其非法收受的1500萬元贓款大多數都是通過協會開發票、做賬，實際上把協會當成了轉移受賄贓款的“中轉站”。

行業協會必須盡快實現“去行政化”。讓所謂“有政府背景”的社會組織都名正言順地回歸社會，培育成真正意義上的民間性的社會組織。政府公務人員退休后，不得再到自己相關領域的社會組織任職，實行嚴格的任職回避原則。行業協會的主要領導原則上通過面向社會公開擇優選聘。

政府的主要職能是提供有效的公共管理和服務，但絕不是把公權力延伸到社會每個領域，而要有所為有所不為。從角色定位上講，政府職能轉變的目的，就是要逐步從“萬能政府”轉變為“有限政府”，從“撐船”轉變為“掌舵”。

一方面要積極穩妥地推進政府機構改革和職能轉變，另一方面則要大力培育成熟發達的社會組織，加快社會建設。惟有政府和社會各得其所、各就各位，政府職能轉變才可能真正到位。

行業協會負責人不設行政級別，不得由官員兼任，只是行業協會“去行政化”的重要一步，對此動真格，則有望遏制行業協會淪為“二政府”和“權力掮客”的亂象。