今年是“十三五”開局之年,各地都在研究如何開好頭、起好步。作為“十三五”規劃五大發展理念之首,創新是當前各方面發展的重要引領。社會各界比較統一的認識是,“十三五”開局要在創新上下功夫,以激發驅動發展的新動能。

在宏觀上理清了思路,就要微觀上精準發力。就創新而言,微觀上要解決的核心問題是,如何激發企業這個創新主體的潛力,以企業創新刺激和帶動各方面創新,從而讓經濟發展煥發新的活力。因此,各地政府部門在開局之年不妨將關注的焦點更多地轉移到企業生存現狀上來。

最近,一名從事綠色建材產業的企業家告訴記者,盡管綠色建筑市場前景很好,但他并不打算擴大產能。因為新產品制造出來,進入市場要接受省、市、縣多個層級相關機構的重重認證,每一次認證都要交一筆錢,而不少部門所做的事情不過是在同一張證書上“蓋個戳”。此外,盡管他的企業研發實力很強,但除了滿足評比科技創新資格之外,他并不愿申報專利,因為報多了反而容易造成核心技術的流失。

管中窺豹,可見一斑。為什么企業不愿創新、不愿擴大生產,歸根到底還是因為保護創新的環境不夠完善,阻礙創新的體制機制沒有完全破除。如果企業銷售一個產品還需要層層攻關,才能打進被行政權力條塊分割的市場,如果企業作為一種新技術的首創者,不能獲得應有的價值和尊重,怎么能奢望企業面向市場生產、迎著最新的潮流去創造?

近期,中央經濟工作會議把降成本列為今年結構性改革的五大任務之一。這也使得為企業減稅成為當前業內最直接的預期。企業減稅當然勢在必行,在經濟下行壓力下,必須以這種最直接的方式讓企業休養生息。同但時必須看到,“降成本”的內涵不僅是降低企業的稅負成本,還包括降低企業運營的制度成本。制度成本主要是政策制度的設計給企業增加的負擔,其中最直接的例子之一,就是前面提到的層層認證。這些是行政體制改革不到位、行政服務機制冗余不暢給企業帶來的消耗和損失。

有些制度成本在經濟活動中不可避免,但是許多制度成本是可以通過深化制度改革來消除的。進一步推動行政體制走向深入,是化解企業制度成本的有效途徑。比如,在調研中有企業家就向記者建議,應當取消部分認證機構,讓上級部門一次認定的結果通行各地。在一些發達省份,這樣的做法已經很普遍。但是,這樣的“通行互認”需要砍掉一些冗余的機構,突破一些地方的利益保護,這樣的改革還必須要地方痛下決心去啃“硬骨頭”。

開局之年迫切需要“改革+”。充分認識改革對減少企業成本的重要性,更要深刻認識繼續深化改革的緊迫性。從激發企業創新活力的角度出發,改革就必須既要改掉“和尚”也要改掉“廟”。否則,只要“廟”還在,誰坐在里面都可能變成原來的“和尚”。如果說反腐敗和反“四風”是在改變“和尚”,那么,行政體制和行政機構改革就是要改變“廟”。如果只是行使行政職權的人變了,行政體制機制沒有變,政府職能沒有服務化,就是換了“和尚”不換“廟”,換了湯水沒換藥。廟門仍是八字開,不是燒香拜佛的還是進不來。

“十三五”的開局之年,也是結構性改革的攻堅之年。經濟新常態下,改革發展猶如“滾石上山,爬坡過坎”,必須堅決破除體制機制障礙,營造同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制,才能讓企業放下包袱、施展拳腳,不斷創業創新,為中國經濟轉型升級注入更加強勁的動力。