近年來，隨著信息技術的普及應用，人們的生產生活方式正在發生著革命性變化，許多生產生活活動都能在網上完成。但是，在享受網絡帶來便捷的同時，信息技術引發的商業模式變革已經沖擊傳統行業，出現了結構性失業。因此，應做到提早預警，提前應對，防患于未然。

一、存在問題

（一）電商蓬勃發展與傳統商貿業日漸蕭條

與傳統商業模式相比，網絡銷售不僅更具靈活性和便捷性，而且由于省去了中間環節和實體店鋪成本，在價格競爭上更具優勢。淘寶、卓越亞馬遜、當當網、京東商城等各類專屬電子商務平臺發展勢頭勢如破竹，且銷售額呈現爆炸式增長。據商務部統計，2014年我國電子商務交易總額已經突破16萬億元，十年增長超過了10倍，特別是網絡零售額達2.8萬億元，十年增長超過170倍，遠高于實體銷售5—10%的增長速度。

與電商的火爆形成鮮明對比，實體批發零售業卻在電商的沖擊下日漸蕭條。全國許多城市的百貨、超市、便利店等實體門店銷售收入銳減、利潤大幅下滑，出現了大量的減員節支、甚至關門停業的現象。調查發現，2014年全國主要零售企業共計關閉201家門店，比上年增長474.3%，其中百貨類、超市類門店各關23家和178家。我區商貿流通業也出現了實體店經營每況愈下的局面，呼和浩特最繁華的中山西路的維多利購物中心、民族商場、天元商廈等傳統百貨業也在網購沖擊下舉步維艱。

（二）商貿流通業萎縮引發結構性失業

傳統商貿流通業萎縮會引發大量的結構性失業。據統計，2014年中國連鎖經營百強企業用工人數同比下降了0.3%，但目前這一問題并沒有引起足夠重視，因為許多人認為技術變遷引發產業變革是必然規律，變革中有“陣痛”在所難免，社會能夠自行消化和愈合。過去由于技術更新也曾引發過一些行業萎縮甚至消亡，如電子郵件的誕生導致傳統郵政業漸漸沒落，手機短信的普及使傳呼業徹底消亡，并沒有引發什么問題。但是，這些行業都是規模較小、從業人員有限的小行業，產業衰敗后的失業人員很快就會被其他行業吸收。從商貿流通業對就業和創業的社會貢獻來說，卻是一個“傷不起”的行業。

由于商貿流通業具有勞動密集、資本投入少、專業性要求低等特點，始終是城鄉就業的主渠道。2013年，我區批發零售業就業人員占私營企業就業人員的30%。同時，商貿業也是大眾創業的主陣地，無論是大學畢業、部隊轉業、下崗失業還是農民工進城，實在找不到穩定工作，租個門店賣點糖業煙酒、日用百貨，也能保障家庭生活。據統計，2013年我區批發零售業個體就業人員占全部個體就業者的53.5%。如果商貿流通業這個就業創業“蓄水池”大幅度萎縮引發失業問題，帶來的社會震蕩絕非過去那些小行業可以相提并論。

二、應對措施

在信息化大趨勢下，電子商務引發傳統商貿業模式變革勢不可擋，由此引發結構性失業等“陣痛”也在所難免，但鑒于商貿流通業在就業創業方面的特殊地位，政府應該提早預警并采取有效的應對措施，防止“陣痛”變成“巨痛”，影響社會和諧穩定。

（一）支持傳統商貿業與電子商務融合發展

強化政策導向和政策扶持，用O2O（指將線下的商務機會與互聯網結合，讓互聯網成為線下交易的平臺）模式改造提升傳統商貿業。一是在規劃引領、資金扶持、人才支持等方面積極研究制定促進O2O發展的政策和工作措施，引導傳統商貿企業和電商企業深度融合發展。二是大力發展區域性O2O應用平臺建設，圍繞大型商圈、專業生活消費市場等傳統實體商業的O2O應用，以市場化手段為主、政策性扶持為輔組織網絡運營商、第三方平臺運營電商、傳統商貿企業協同打造“智慧商圈”“智慧市場”建設。

（二）幫助傳統商貿企業節本增效和穩定經營

針對當前商貿企業經濟效益下滑等問題，出臺援助企業穩定就業的政策。一是實施與企業用工數量掛鉤的稅收優惠政策。對于用工數量較多且穩定就業的商貿企業給予更大幅度的稅費減免。二是引導商業地產企業與商貿企業抱團取暖。鼓勵引導地產開發商轉變經營模式，客觀認識二者之間唇齒相依的相關關系，從租金等多方面給予與其合作的商家更多的支持，實現雙方互利共贏和共度難關。

（三）實施符合商貿業就業人員特點的就業扶持措施

針對傳統商貿流通業中就業人員群體規模龐大、文化素質偏低、年齡層次跨度較大、創新創業能力不足等特點，采取更具針對性的就業創業扶持政策。一是開展就業援助活動，通過落實稅費減免、培訓補貼、小額貸款、社保補貼等政策手段，幫助下崗人員實現再就業。二是大力發展家政服務、物業管理、托老托幼等便民的社區服務業，通過非全日制、季節性、彈性化的方式靈活就業。三是強化創業園等綜合服務平臺建設，加大創業政策落實力度，完善創業培訓和小額貸款的聯動機制，促進有創業能力的人員二次創業。四是充分利用社會各類教育資源，開展旨在提高其再就業能力、創業能力和適應職業變化能力的培訓。

（發言人姓名、工作單位及主要職務：周耀亭自治區政協委員、自治區政協經濟委員會主任）