今后，如果社會力量自愿投入資金修繕部分不可移動文物，將可獲得一定期限的使用權(quán)。昨日，國家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，正就此進(jìn)行程序、制度上的規(guī)定，防止在保護(hù)利用中對文物造成破壞。

使用文物不得造成破壞

昨日，國家文物局政法司司長朱曉東在文化部例行發(fā)布會上介紹，目前國家文物局正就2月份發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，制定落實措施。

朱曉東介紹，在《意見》中提出要加強(qiáng)對不可移動文物的保護(hù)管理，“這些文物是我國文物資源‘金字塔’的底座”，朱曉東說，一般不可移動文物在文物保護(hù)法中，被稱為尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，總量高達(dá)近64萬處。 

然而對這些文物的保護(hù)，靠政府全包并不現(xiàn)實，所以必須創(chuàng)新管理，拓寬渠道，引導(dǎo)社會力量參與。

《意見》提出，對社會力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級文物保護(hù)單位和一般不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。

“不破壞文物的前提下，在里面開飯店也可以。”朱曉東表示，但是對于不同的文物使用方式，要做出區(qū)分，“比如木質(zhì)的文物里面，就不可以生火”。

他介紹，目前國家文物局正在抓緊研究相關(guān)配套措施，對社會力量參與文物保護(hù)利用作出程序、制度上的規(guī)定，防止在保護(hù)利用過程中對文物造成破壞。

文物資源密集區(qū)可獲補償

朱曉東介紹，我國文物資源分布很不平衡，文物資源密集地區(qū)的保護(hù)壓力巨大，依靠一己之力難以承擔(dān)保護(hù)任務(wù)。

“比如河南的安陽市”，他舉例說，這里的文物保護(hù)區(qū)覆蓋了30平方公里，文物保護(hù)壓力巨大，文保區(qū)要求限高，但這與改善居民生活水平、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等會產(chǎn)生矛盾。

朱曉東坦言，目前我國在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和文物保護(hù)之間出現(xiàn)了一些偏差，一般不可移動文物、低級別文物消失的速度在加快，而該領(lǐng)域的政府法人違法案件量正處于高發(fā)狀態(tài)。

他表示，國家文物局正研究制定文物保護(hù)補償辦法，對公民、法人、社會組織因履行文物保護(hù)義務(wù)，而致使合法權(quán)益受損或受限時給予經(jīng)濟(jì)補償，從而破解文物資源密集地區(qū)保護(hù)困局。

今后，國家文物局將與財政部共同調(diào)研，依法確定補償對象、補助范圍、實施方案，通過試點積累經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。

設(shè)立基金保護(hù)個人產(chǎn)權(quán)文物

據(jù)了解，個人產(chǎn)權(quán)的文物建筑特別是列為各級文物保護(hù)單位的文物建筑，已經(jīng)納入了政府依法保護(hù)的范圍。但目前這類文物并沒有財政補助渠道，社會資金也難以進(jìn)入，致使很多文物建筑破敗不堪。朱曉東說，根據(jù)調(diào)查，私人產(chǎn)權(quán)文物中有97.5%屬于一般不可移動文物，其中傳統(tǒng)村落的問題最為嚴(yán)重，我國2555個傳統(tǒng)村落中，有1.1萬個不可移動文物；其中有6600多屬于私人產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)民居。

而在這6600多個一般不可移動文物中，又有4000多處未能得到有效保護(hù)。但是由于產(chǎn)權(quán)問題，這些文物缺乏財政投資渠道，民間投資涉及產(chǎn)權(quán)問題，而居民富裕后也偏向于蓋新房，“老宅子住起來已經(jīng)很不方便了”，朱曉東說，多種因素之下，這些一般不可移動文物正逐步破敗。

為此，國家文物局計劃設(shè)立文物保護(hù)公益基金，采取社會募集等方式多方籌措保護(hù)資金，重點補助私人產(chǎn)權(quán)不可移動文物的保護(hù)維修，激勵文物所有者和使用者更好履行保護(hù)義務(wù)。

朱曉東表示，今年會在財政部的支持下，通過中國文物保護(hù)基金會開展相關(guān)工作。

本組稿件采寫/新京報記者 黃穎 實習(xí)生 郭錳