日前，最高檢、公安部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人的若干規(guī)定》。為什么要建立職務(wù)犯罪舉報人保護、獎勵制度？《規(guī)定》的突出亮點和主要內(nèi)容是什么？如何貫徹落實《規(guī)定》？記者就此采訪了中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東。

陳衛(wèi)東

記者：出臺專門保護、獎勵舉報人的《規(guī)定》有什么重要意義？

陳衛(wèi)東：舉報工作必須依靠群眾，檢察機關(guān)不可能自己去發(fā)現(xiàn)所有的職務(wù)犯罪線索，在一定程度上要依靠群眾的舉報，這是職務(wù)犯罪偵查工作的普遍規(guī)律。實踐證明，群眾舉報是檢察機關(guān)查處職務(wù)犯罪工作的重要源泉，沒有群眾舉報，查辦職務(wù)犯罪就成了無源之水、無本之木，就沒有反腐敗斗爭的深入開展。

目前，惡性打擊報復(fù)職務(wù)犯罪舉報人的現(xiàn)象雖然得到一定程度的遏制，但我國職務(wù)犯罪舉報人保護狀況仍不容樂觀，而利用職權(quán)或者采取其他方法對舉報人進行變相打擊的隱性報復(fù)更是難以查處。

另外，檢察機關(guān)對舉報有功人員的獎勵金額偏低，與舉報風(fēng)險相比不對稱，甚至出現(xiàn)獎勵金額難以抵銷舉報人所遭受的直接經(jīng)濟損失的情形，導(dǎo)致許多無利害關(guān)系的個人和單位不愿舉報或提供線索，很多案件也因此錯過了最佳的辦案時機。

因此，為了破解職務(wù)犯罪舉報人不敢舉報、不愿舉報等難點問題，亟須建立、完善職務(wù)犯罪舉報人保護、獎勵制度，以提高職務(wù)犯罪舉報人積極性、推動反腐敗斗爭深入開展。

記者：《規(guī)定》都有哪些突出亮點？

陳衛(wèi)東：在保護舉報人方面，明確了檢察院對于舉報內(nèi)容和舉報人的保密義務(wù)，制定了嚴格的保密措施，明確了“打擊報復(fù)”的外延，對顯性報復(fù)和隱性報復(fù)一并列舉，共規(guī)定了10種打擊報復(fù)情形，增強了可操作性，擴大了保護范圍。同時，細化了保護措施，并堅持事后救濟與事前保護相結(jié)合，強化了對舉報人的事前保護，提前防范對舉報人的打擊報復(fù)行為。

在獎勵舉報人方面，一是明確了獎勵的三個條件：舉報線索經(jīng)查證屬實，被舉報人構(gòu)成犯罪的；應(yīng)當(dāng)是實名舉報人；積極提供舉報線索、協(xié)助偵破案件有功的實名舉報人。

二是明確了對單位舉報、多人聯(lián)名舉報的獎勵原則：單位舉報有功的，可以給予獎勵；但舉報單位為案發(fā)單位的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮該單位的實際情況和在案件偵破中的作用等因素，確定是否給予獎勵。

三是適當(dāng)提高了獎勵金額的上限，明確規(guī)定舉報獎勵資金由財政部門列入預(yù)算，保障及時足額給予獎勵。

記者：有關(guān)部門在貫徹落實《規(guī)定》時應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？

陳衛(wèi)東：首先應(yīng)提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。舉報權(quán)是公民的基本權(quán)利，舉報行為是公民行使民主監(jiān)督權(quán)的具體表現(xiàn)。國家要暢通舉報渠道，履行好舉報保密、安全保障、給予舉報人獎勵和補償?shù)蓉?zé)任和義務(wù)。

檢察機關(guān)更應(yīng)將職務(wù)犯罪舉報人視為“戰(zhàn)友”，更多地考慮舉報人的利益，嚴厲打擊報復(fù)陷害舉報人的違法犯罪行為，努力獲取“雙贏”效果。社會也要更新觀念，通過宣傳使人們逐步認識到舉報行為是一種見義勇為的行為。

同時要明確分工，加強協(xié)作。舉報人及其近親屬的保護主要由人民檢察院負責(zé)。如果舉報人直接向公安機關(guān)請求保護而又必須采取緊急措施的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，并及時通知受理舉報的人民檢察院。

財政部門應(yīng)將舉報獎勵資金列入預(yù)算，實現(xiàn)足額保障。檢察、公安和財政要在明確分工的基礎(chǔ)上，共同做好舉報人保護和獎勵工作。同時，要強化對保護、獎勵舉報人工作中失職、瀆職行為的責(zé)任追究。

其次還要完善立法，鞏固成果。在執(zhí)行《規(guī)定》的過程中，要不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，進一步梳理、細化舉報人保護制度，建議將其納入刑事訴訟法立案一節(jié)當(dāng)中，構(gòu)建相對完備的舉報人權(quán)利保護體系，在立法上鞏固改革成果。