光明網評論員：今天（6月2日）有媒體報道說，在《企業(yè)破產法》實施九年之際，破產法和企業(yè)并購、重組專家李曙光教授發(fā)出呼吁，認為在當前經濟形勢和經濟政策條件下，應早日啟動破產法的修改工作，建立破產管理局，完善市場化退出機制，以健全市場體制。

破產法是維系市場體制的最重要法制基石之一。從破產法產生和作用于市場的歷史看，其重要性可從美國憲法獨將破產法的設立及其原則納入其中，就可窺見一斑。以市場發(fā)育和運作的角度看，破產法是使市場的配置資源功能得以實現(xiàn)的基礎性法律。沒有破產法、沒有健全的破產法，沒有破產法的適用和破產法的實施，市場經濟體制就不健全，運作就會梗阻。

破產法，并不是搞垮企業(yè)的法律，而是處置實際上已經死亡企業(yè)的法律，是規(guī)范市場退出機制的法律。從一定意義上說，破產法既是保護企業(yè)債務權利人的法律，同時也更是保護破產企業(yè)員工權利的法律。因此，破產法越完善，企業(yè)債權人的權利就越能夠得到最大程度的保護；破產法實施越嚴格，破產企業(yè)員工的遣散、失業(yè)保障和再就業(yè)的權利才會得到法律上的保護。

目前，中國破產法已經解決了“有無”的問題。但是，與市場發(fā)育程度相比，破產法本身的健全程度以及適用、實施效果，都與實際要求相差甚遠。這種情況，正是上述專家呼吁再次修改破產法、成立破產管理局的重要背景。進行供給側改革，處置僵尸企業(yè)，完善市場體制，發(fā)揮市場配置資源的功能以及改變社會治理方式，健全破產法、健全破產管理制度、全面嚴格適用和實施破產法，都是其中的關鍵環(huán)節(jié)。

2006年，全國人大常委會審議通過了新中國歷史上第一部《企業(yè)破產法》，這部法律自2007年6月1日開始實施。但在新破產法實施過程中，全國破產案件受理數(shù)量不但沒有增加，反而連續(xù)下降，這種反常情況使得破產制度未能發(fā)揮其應有的社會經濟調整作用。

這也正如李曙光教授所言，在中國已邁入負債消費時代，房奴、車奴及卡奴相繼出現(xiàn)，“負翁”正一躍成為這個時代消費主力的情況下，破產法覆蓋以及適用范圍必須隨之擴大，這樣才能保護債權人和債務人的利益。這也正是李曙光教授建議建立個人破產制度的現(xiàn)實基礎。

個人破產是公司企業(yè)破產的基礎。以中國目前的發(fā)展程度以及個人財產狀況，建立個人破產制度、實施個人破產已經具備條件。有關數(shù)據(jù)顯示，去年有70多萬家中國企業(yè)辦理吊銷與注銷手續(xù)，但其主要是通過工商行政部門而不是通過法院破產程序退出市場，這其中有許多個人獨資企業(yè)與合伙企業(yè)。從程序上講，個人破產既可以適用破產清算程序，又可以適用破產重整程序。

對修改現(xiàn)行破產法，李曙光教授還根據(jù)現(xiàn)在的實際情況，建議在破產法中增加規(guī)定允許事業(yè)單位破產的條文，對事業(yè)單位的破產作出規(guī)制。另一個重要的建議，則是在破產法中設立“金融機構破產”專章，明確相關條例上位法源，明確金融機構的范圍與界定，把所有市場中的金融主體作為破產法適用主體。

此外，建立破產管理局，也是適用和實施破產法的重要聯(lián)動機制之一，以期推動破產法實施。《破產法》增設關于破產管理局的規(guī)定，由其作為國務院直屬的一個政府部門來負責推動破產法的實施，可以管理破產方面的行政事務，從而理清政府的職責，從社會保障、權利保障的角度推動破產法的實際適用和實施。