城市是各類要素和經(jīng)濟社會活動最集中的地方,最近一段時間國務院批復的兩項規(guī)劃為江蘇城市發(fā)展注入了新動力:按照《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2015-2030年)》,我省將形成南京、蘇州兩個特大城市和無錫、常州等15個大城市;在《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中,江蘇9個省轄市入圍世界級城市群建設范疇。

如何提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性?17日召開的省政協(xié)十一屆三十二次主席會議圍繞這一主題開展專題協(xié)商討論,委員們積極建言獻策:尊重城市發(fā)展規(guī)律,轉變城市發(fā)展方式,提升城市治理能力,加快建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。當前,城市工作應樹立系統(tǒng)思維,從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手,統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設、管理三個環(huán)節(jié)。

規(guī)劃引領,

一張藍圖干到底

城市怎么發(fā)展,城市群怎么布局,需要規(guī)劃統(tǒng)籌引領。目前,城市規(guī)劃的制定和實施仍有不足。比如,規(guī)劃的權威性、嚴肅性不足,換一任領導就換一套發(fā)展思路的現(xiàn)象時有發(fā)生;規(guī)劃銜接不到位,涉及空間布局的規(guī)劃種類繁多、體系龐雜,存在“打架”現(xiàn)象。此外,個別地方甚至試圖用概念規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃等非法定規(guī)劃替代法定城市規(guī)劃。

委員們建議,要強化城市總體規(guī)劃的綜合引導和歷史文化保護規(guī)劃的剛性約束,優(yōu)化空間布局和功能形態(tài),構建大中小城市結構合理的發(fā)展格局。探索“多規(guī)合一”的城市空間規(guī)劃體系,既保持規(guī)劃的協(xié)調性、兼容性、互補性,又引導專項規(guī)劃發(fā)揮好各自獨特作用。

綠色生態(tài)是城市發(fā)展的重要理念,致公黨江蘇省委建議,將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù),將綠色能源、綠色交通、綠色建筑等技術和措施融入城市規(guī)劃。同時,完善城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力。

交通是城市發(fā)展永恒的主題和難題,需要有綜合思路、系統(tǒng)規(guī)劃。省政協(xié)經(jīng)濟委員會建議,在城市空間布局上,積極推行綜合性組團和公交導向的開發(fā)模式,優(yōu)先將公共服務功能設施向軌道站點集聚;在道路基礎設施建設方面,提高路網(wǎng)密度激活微循環(huán)系統(tǒng),重視新老城區(qū)之間、城市出入口的通道建設;在加大公交優(yōu)先方面,以提高公共交通分擔率為突破口,統(tǒng)籌各類公共交通方式協(xié)調發(fā)展。此外,建設智慧平臺,提高城市交通整體運行效率,緩解“出行難”“停車難”。

如何增強城市規(guī)劃的科學性、權威性?委員們建議,規(guī)范審批程序,嚴格執(zhí)行公示、論證等制度,動態(tài)監(jiān)測實施情況,嚴查各類違反規(guī)劃的行為,做到“一茬接著一茬干、一張藍圖繪到底”。

品質建設,

著力完善城市功能

由于發(fā)展階段不同,一些中小城市和大城市的新城區(qū)還處在大規(guī)模建設期,建設過程暴露出的問題值得高度關注:節(jié)約集約程度還不夠高,一些生態(tài)空間受到蠶食,能源、水資源和環(huán)境承載力狀況不容樂觀;重地上輕地下、重物質輕人本的傾向較突出,有的城市建設缺乏特色,文化傳承不夠,產(chǎn)城融合不緊。

每一個城市都是生命有機體,生態(tài)環(huán)境是城市面向未來的主體競爭力,文化傳承與創(chuàng)新則是城市魅力之所在。九三學社江蘇省委、農(nóng)工民主黨江蘇省委建議,以自然為美,大力開展生態(tài)修復,控制城市開發(fā)強度,科學劃定城市開發(fā)邊界,將綠色低碳發(fā)展理念落到實處。民進江蘇省委建議,持續(xù)實施棚戶區(qū)和城中村改造,整治老舊住宅社區(qū),推動城市有機更新;加強歷史建筑和文化風貌保護,傳承好城市歷史文脈,留住城市特有的“基因”。

在地下和地上基礎設施建設方面,各地正在實施雨污分流改造,開展垃圾綜合治理,啟動海綿城市和地下綜合管廊建設。民建江蘇省委、省政協(xié)學習委員會指出,要盡快出臺海綿城市建設的約束性指標體系,強化“年徑流總量控制率”“透水鋪張率”等技術指標,避免“走彎路”。按照規(guī)劃,到2020年全省開工建設城市地下綜合管廊300公里以上,對此,民革江蘇省委、民盟江蘇省委均建議,因地制宜探索投資運營機制,逐步擴大綜合管廊應用面。

公共利益優(yōu)先,是城市建設的重要原則。委員們建議,積極整合城市水系、山體、公園、廣場、道路和各類游憩空間,全面推進城市公園免費開放。加強社區(qū)服務場所建設,形成以社區(qū)為基礎并與其他設施相銜接的公共服務設施網(wǎng)絡。

精細管理,

持續(xù)提升居民宜居感

城市管理是大課題,現(xiàn)有管理模式存在不少薄弱環(huán)節(jié):依法治理力度待加強,管理精細化不足;一些部門不同程度承擔管理職能,但缺乏有效的協(xié)調與配合;部分城市重建設輕管理,“城市病”問題突出,居民的宜居感還不夠高。對此,委員們提出一系列建議。

完善公共管理。樹立“管理即服務”“法治化管理”“全周期管理”意識,有效打通規(guī)劃建設管理的各個環(huán)節(jié),構建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系,保障城市生命體的協(xié)調高效有序運行。

理順管理體制。建立城市管理工作聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調各部門研究解決城市管理重大問題。以深入推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”為契機,全面夯實市政、環(huán)境、交通、應急和城市規(guī)劃實施等方面的管理職責。

建設智慧城市。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術,整合城市各類公共信息資源,通過信息共享和集成運用,建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理新方式。

城市發(fā)展的歷史表明,城市的興起、繁榮乃至衰落,原因有很多,根本是經(jīng)濟。省工商聯(lián)建議,實現(xiàn)城市更好發(fā)展,必須加快推進經(jīng)濟結構轉型升級,轉變城市發(fā)展方式,我省應以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機,破除協(xié)同發(fā)展障礙,推進資源要素共享,在更高層次提升城市發(fā)展的品質。

委員們指出,不同的城市有著不同的發(fā)展特點,同一城市的不同發(fā)展階段面臨的問題和矛盾各不相同,解決問題的著力點應有所差異,但“規(guī)劃引領、管理為重、管建并舉”的路徑需要長期堅持好。(黃 偉)