非常視點

用房產(chǎn)稅倒逼土地制度加快改革

常亮

7月23日，財政部長樓繼偉對房產(chǎn)稅改革一番“義無反顧”之后，已經(jīng)冷靜許久的房產(chǎn)稅推出再次被關注與熱炒起來。房產(chǎn)稅加快推出的消息在沉寂許久后再次不脛而走，老套路又開始上演：媒體紛紛報道財長的“義無反顧”消息，并采訪專家對此的解讀。專家們紛紛預測房產(chǎn)稅推出的時間表，闡述推出房產(chǎn)稅需要經(jīng)過的程序特別是立法程序等等。房產(chǎn)稅這個冷飯新炒似乎更加熱鬧。

當然，樓繼偉部長之所以說“義無反顧”，主要是因為房產(chǎn)稅推出遭遇到的阻力與困難非常之大。最現(xiàn)實的是信息收集統(tǒng)計困難——中國人口多，居住分散復雜，而征房產(chǎn)稅又是讓百姓真金白銀掏腰包的，要求信息收集與統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須準確，這為房產(chǎn)稅開征增加了大難度。最大阻力還在于在房地產(chǎn)上的既得利益阻礙，即房產(chǎn)稅涉及利益調(diào)整，要發(fā)揮再分配的作用。而一個房地產(chǎn)上系著的利益集團最多，這就決定了觸及利益鏈條過多，阻力就大。

還有就是房產(chǎn)稅開征如何兼顧城市與農(nóng)村的利益問題，特別是農(nóng)村農(nóng)房是否開征，如何開征，與城市居民住房如何平衡等，以及新房與舊房開征標準、稅率如何平衡等都非常復雜。

不過，筆者認為，以上問題雖然復雜，但都能最終化解，構不成房產(chǎn)稅的硬性阻力。最大的阻力或者說必須徹底解決的阻力來自于房產(chǎn)稅推出的法理阻礙，這是房產(chǎn)稅推出必須消除的前提。

對于房產(chǎn)稅開征問題已經(jīng)吵鬧多年，按理說中國早就應該開征這一稅種。房產(chǎn)稅是一種物權稅，各個國家都在征收，并且是地方稅收的主要財力來源。一個國家沒有房產(chǎn)稅說明這個國家稅收征管體制是殘缺的。不過，中國在此時征收房產(chǎn)稅似乎從法理上存在障礙，這還得從房產(chǎn)稅的基本屬性物權稅談起。

物權稅是一種財產(chǎn)稅，是針對國民的財產(chǎn)所征收的一種稅收。主要是針對土地、房屋等不動產(chǎn)，要求其承租人或所有者每年都要繳納一定稅款，而應繳納的稅值會隨著不動產(chǎn)市場價值的升高而提高。從理論上說，物權稅是針對國民的財產(chǎn)所征收的一種稅收。因此，首先政府必須尊重國民的財產(chǎn)，并為之提供保護；然后，作為一種對應，國民必須繳納一定的稅收，以保證政府相應的支出。政府“相應支出”指的就是給國民私人財產(chǎn)提供保護的支出，對其征稅主要用在支出這部分保護費上。這也是所有稅收的原理。

在中國征收房產(chǎn)稅的一個主要障礙是中國居民住房的土地沒有所有權，只有70年的使用權。如果說房產(chǎn)稅是一種物權稅，而物權稅又是一種財產(chǎn)稅的話，只有使用權、沒有所有權的土地怎么能當作百姓的私人財產(chǎn)征稅呢？如果征收房產(chǎn)稅就等于百姓替政府繳了一部分稅收。

因此，從宏觀方面看，一個房產(chǎn)稅牽扯到土地制度改革的大問題，必須盡快修改土地70年年限限制，先修改、后征稅才順理成章。

不妨從消除體制機制根本性障礙上，趁房產(chǎn)稅推出之際，徹底改革中國的土地制度。穩(wěn)妥起見不妨分兩步走。首先，改革居民居住用地制度，讓居民居住用地擁有永久產(chǎn)權。這樣就順理成章地取締了70年產(chǎn)權限制。

其次，逐步實行農(nóng)村城市土地所有權改革，逐步健全土地交易市場，把死土地讓其活起來。土地是最重要的生產(chǎn)要素，產(chǎn)權明晰后才能激活其配置效率，產(chǎn)生最大經(jīng)濟效益。

總之，不妨用房產(chǎn)稅推出之急需，倒逼土地制度加快改革步伐。