央地財政關(guān)系改革迎實質(zhì)進展 “事權(quán)上移”確立

國務(wù)院：適度加強中央財政事權(quán)

作為我國財稅體制改革最核心內(nèi)容之一，中央與地方財政關(guān)系改革終于迎來實質(zhì)性進展。中國政府網(wǎng)24日消息，國務(wù)院日前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)明確，推進中央與地方財政事權(quán)劃分，完善中央與地方支出責任劃分，加快省以下財政事權(quán)和支出責任劃分。

依據(jù)《意見》，按照基本公共服務(wù)受益范圍，兼顧政府職能和行政效率，實現(xiàn)權(quán)責利相統(tǒng)一，激勵地方政府主動作為，做到支出責任與財政事權(quán)相適應(yīng)等若干原則，推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革。

其中，在推進中央與地方財政事權(quán)劃分中，《意見》明確，適度加強中央的財政事權(quán)。保障地方履行財政事權(quán)。同時，減少并規(guī)范中央與地方共同財政事權(quán)，建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制。

與之相對應(yīng)，在完善中央與地方支出責任劃分中，《意見》明確，中央和地方的財政事權(quán)分別由中央和地方各自承擔支出責任，中央與地方共同財政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責任。例如，基本養(yǎng)老保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育等，可以研究制定全國統(tǒng)一標準，并由中央與地方按比例或以中央為主承擔支出責任。

在加快省以下財政事權(quán)和支出責任劃分中，《意見》明確，省級政府要參照中央做法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照財政事權(quán)劃分原則合理確定省以下政府間財政事權(quán)。“將部分適宜由更高一級政府承擔的基本公共服務(wù)職能上移”。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，政府間的事權(quán)和支出責任劃分是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度安排。通俗地講，“事權(quán)”是“事”的概念，“支出責任”是“財”的概念，事和財之間要相互適應(yīng)。

他表示，毫無疑問，此項改革將產(chǎn)生“牽一發(fā)而動全身”的效果。

值得關(guān)注的是，《意見》明確提出適度加強中央財政事權(quán)，這就意味著此次劃分改革體現(xiàn)了“事權(quán)上移”的思路，由此會引發(fā)整個財稅體制改革的連鎖反應(yīng)，因為事權(quán)劃分決定了政府間的財權(quán)、財力劃分，以及政府間的分稅、預(yù)算管理體制的劃分都會有影響。適度加強中央事權(quán)，也意味著，一些事項要由中央來直接履行，那么相關(guān)領(lǐng)域就可能會加強中央機構(gòu)建立等。

蔣震指出，“事權(quán)上移并不等同于中央集權(quán)化，而是哪級政府適合干什么事兒就把什么事兒給哪級政府。有些事適合中央政府來做，有些適合地方做。關(guān)鍵在于辨明哪些中央做合適，哪些地方去做更適合。”

多位專家均表示，事權(quán)的確定不僅是與財政相關(guān)的問題，同時也涉及政府職能的界定。明晰中央與地方政府之間的事權(quán)邊界，是保證相關(guān)改革具有可操作性的重要制度安排，也是前提條件。

蔣震也表示，《意見》已經(jīng)確立了大的原則和方向，下一步，中央和地方事權(quán)與支出責任劃分改革還需要相關(guān)部門進一步制定執(zhí)行細則，重在落實，而且要在改革過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題并且根據(jù)情況動態(tài)調(diào)整。