黨的十八屆三中全會(huì)明確提出:“建立國(guó)家公園體制”。去年年初,國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部門發(fā)出建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案的通知,擇定在北京、黑龍江等9地開展為期3年的試點(diǎn),到2017年底拿出符合國(guó)情的國(guó)家公園體制具體方案。

“試點(diǎn)”意味著可能性,也意味著討論與辨正方向。9月8日全國(guó)政協(xié)“自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理”雙周協(xié)商座談會(huì)上,“國(guó)家公園”成為討論熱詞。

“為什么叫公園呢?是不是意味著開放和游覽?國(guó)家公園相比自然保護(hù)區(qū),是層級(jí)更高了還是放得更寬了?實(shí)際劃定中,哪個(gè)范圍更廣?各地的理解是否相同?三江源國(guó)家公園試點(diǎn)推進(jìn)得如何?”委員、專家、部門負(fù)責(zé)人在座談會(huì)開始沒(méi)多久,就針對(duì)“國(guó)家公園”展開了一場(chǎng)內(nèi)容充分的“答疑解惑”式協(xié)商討論。

“就我們青海的情況,在空間范圍上是縮小了,所以我理解是更嚴(yán)。”“國(guó)家公園會(huì)整合多個(gè)自然保護(hù)區(qū),從這個(gè)層面來(lái)說(shuō),是破解‘碎片化’,是更寬。”“國(guó)家公園也會(huì)有功能分區(qū)”……參會(huì)者你來(lái)我往,大家對(duì)國(guó)家公園在細(xì)節(jié)上的理解不盡相同,卻因此有了更多探討與建言的熱情。

但與此同時(shí),各位委員和專家在國(guó)家公園建立的目標(biāo)卻有著一致清晰的理解:保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、強(qiáng)化對(duì)資源的有效保護(hù)和合理利用。

在此共識(shí)下的發(fā)言,也就有了共同的指向:發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)中的問(wèn)題,對(duì)試點(diǎn)工作方向調(diào)整給出具體對(duì)策建言。

“加強(qiáng)國(guó)家公園及各類自然保護(hù)地管理體制和運(yùn)行機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)”,全國(guó)政協(xié)常委朱維群建議:對(duì)不同時(shí)期、不同部門出臺(tái)的有關(guān)保護(hù)區(qū)的法規(guī)文件進(jìn)行統(tǒng)一梳理,在概念、政策、措施等方面一致起來(lái);加大政府投入,完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,真正體現(xiàn)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和各類保護(hù)地的公益性屬性。

杜鷹委員認(rèn)為,要進(jìn)一步明確基礎(chǔ)工作先行的原則,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本底調(diào)查等基礎(chǔ)性工作的組織領(lǐng)導(dǎo),劃定生態(tài)紅線;健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;建立健全多元化生態(tài)補(bǔ)償制度……

中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)張新安提出,建立健全自然保護(hù)區(qū)的分類分級(jí)體系和管理體制,加強(qiáng)與國(guó)家公園建設(shè)的銜接……

“建立國(guó)家公園體制的最終落腳點(diǎn),在于生態(tài)文明建設(shè)?！蔽瘑T和專家們對(duì)國(guó)家公園體制試點(diǎn)推進(jìn)有關(guān)注和反思,更有細(xì)致具體的建言。短暫而熱烈的協(xié)商,正是為“在路上”的國(guó)家公園建設(shè)的一場(chǎng)“辨方向”之討論。