長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng),是我國重要的生態(tài)寶庫。長江經(jīng)濟(jì)帶更是橫跨我國東中西三大區(qū)域,覆蓋11個省市,人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%,生態(tài)地位重要、綜合實力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ虼?推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不僅事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,而且對于世界經(jīng)濟(jì)的全球化態(tài)勢都將產(chǎn)生重大影響。

9月25日,農(nóng)工黨中央主辦的第十一屆中國生態(tài)健康論壇在四川省攀枝花市召開,主題是“綠色發(fā)展與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。正是在這個9月,中共中央正式印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,這是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件,一直致力于促進(jìn)“健康中國”建設(shè)的農(nóng)工黨在《綱要》發(fā)布之際舉辦此次論壇,可謂適時、適地、適題。

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿岸11個省市,人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%,其重要戰(zhàn)略地位不言而喻。但現(xiàn)在,缺乏生態(tài)環(huán)保剛性約束使得長江生態(tài)系統(tǒng)岌岌可危,盡管長江沿岸省市為此作出了努力,可高強(qiáng)度的開發(fā)利用仍可能讓長江不堪重負(fù)。為此,中共十八屆五中全會提出堅持綠色發(fā)展的理念,習(xí)近平總書記也多次對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出重要指示,強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。

只有尊重自然、順應(yīng)自然才能實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,這是與會專家學(xué)者的共同期許。圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)如何平衡“保護(hù)”與“開發(fā)”的關(guān)系,大家貢獻(xiàn)了許多真知灼見。

污染源頭在“內(nèi)”不在“外”

長江經(jīng)濟(jì)帶面臨的生態(tài)挑戰(zhàn)到底有多嚴(yán)峻?論壇上,環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說:“長江經(jīng)濟(jì)帶9省市水土流失面積超過25%,70%以上城市出現(xiàn)過重度及以上污染天氣,沿岸重化工業(yè)高密度布局,有些港口工程已嚴(yán)重阻礙河道行洪。”在王金南看來,當(dāng)前對長江的飲用水、港口航運(yùn)、資源能源等索取持續(xù)增加,修復(fù)明顯不足。他建議分區(qū)保護(hù),各有側(cè)重,上游重點加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持,中游重點保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性,下游強(qiáng)化飲用水水源保護(hù),嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用。

和王金南一樣,華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛也認(rèn)為長江的污染源頭在“內(nèi)”不在“外”。他建議制定有約束力的生態(tài)功能區(qū)劃,科學(xué)核定不同河段、不同區(qū)域水環(huán)境和水生態(tài)功能,他還呼吁“下游攔湖修壩要慎重!”談及長江的水利工程,做過多年研究的清華大學(xué)水利系教授周建軍認(rèn)為,當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把“修復(fù)”放在壓倒性位置,重點是降低工程影響。“上游的大型水電站要按水資源優(yōu)先的原則來調(diào)度,同時還要修復(fù)下游河流的流量,減少淤積和污染囤積。”

論壇上,中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長鄭丙輝用大量圖表數(shù)據(jù)揭示了長江中游大型通江湖泊遭遇的富營養(yǎng)化、泥沙淤積等污染困境。他說,長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下,通江湖泊濕地的面積、植被、物種多樣性面臨更多不確定因素。他建議啟動洞庭湖、鄱陽湖濕地生態(tài)修復(fù)工程,嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地占用天然濕地。對此,北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長許新宜認(rèn)為,我們應(yīng)首先厘清江河湖泊的生態(tài)準(zhǔn)則是什么,才能對治理長江上游的生態(tài)和中下游的環(huán)境污染問題有更清醒的認(rèn)識。

破解“九龍治水”難題

實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展,不僅需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,從技術(shù)層面對長江生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和保護(hù),更需要從體制機(jī)制層面建立更完善的保障,對此,與會專家學(xué)者有著一致的認(rèn)知。

代表全國政協(xié)社法委駐會副主任呂忠梅發(fā)言的中南財經(jīng)政法大學(xué)副教授陳虹提出了長江流域立法構(gòu)想。當(dāng)前,我國已經(jīng)有了環(huán)境保護(hù)法和一系列涉水的法律,為什么還要建立一部長江流域法?對此,陳虹的解釋是:作為母親河,長江開發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾尖銳,尤其當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)是“九龍治水”,多種利益交織,法律關(guān)系復(fù)雜,更需要以法治為保障。陳虹說,立法要解決開發(fā)利用與保護(hù)、流域與區(qū)域以及制度傳承與制度創(chuàng)新等問題,真正實現(xiàn)共抓大保護(hù)。

“九龍治水”的問題還在于上下游污染協(xié)作機(jī)制尚未完全建立,權(quán)責(zé)落實與激勵機(jī)制尚不完善,對此,環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員劉桂環(huán)提出建立長江流域跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)想。她建議由中央政府組建長江流域跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償委員會,通過委員會明確及協(xié)調(diào)流域上下游、左右岸各省份的權(quán)責(zé)關(guān)系,實施流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。論壇上,四川省政協(xié)人口資源環(huán)境專委會副主任夏華祥還呼吁以橫斷山地為中心,構(gòu)建長江上游國家生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū),他說,這樣有利于統(tǒng)籌整個長江上游區(qū)域內(nèi)各類資源的開發(fā)利用,從國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行功能劃分,實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。