離開荊楚之地湖北，10月15日，民革中央主席萬鄂湘率“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明”調(diào)研組繼續(xù)北上，來到中華文明的重要發(fā)源地之一——中原河南。在豫期間，中共河南省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻，中共河南省委常委、秘書長李文慧，省人大常委會黨組書記、副主任劉春良會見了調(diào)研組一行。河南省人大常委會副主任蔣篤運，民革河南省委會主委李英杰陪同調(diào)研和座談。

10月15日，“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明”座談會現(xiàn)場

今年以來，圍繞“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明”主題，民革中央調(diào)研組已先后赴陜西、山西、四川、上海、吉林等地開展調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提交的《關(guān)于精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明的建議》，得到習(xí)近平、李克強、張德江、俞正聲四位中共中央政治局常委重要批示。按照批示精神，民革中央繼續(xù)深化調(diào)研，河南此行是第二階段調(diào)研的第二站。

15日至16日，圍繞調(diào)研主題，民革中央調(diào)研組與河南省人大常委會及鄭州、洛陽、開封、安陽、信陽等地市人大常委會負(fù)責(zé)同志，河南省法院、檢察院系統(tǒng)代表，民革黨員中的法律界專家學(xué)者等，進(jìn)行了深入座談。如何以精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明？部分有立法權(quán)的城市如何先行先試？如何讓民眾參與立法、監(jiān)督執(zhí)法？民革作為參政黨可以發(fā)揮哪些作用？在一次次交流碰撞中，調(diào)研組及有關(guān)方面對問題的思索也愈加深入。

10月15日，民革中央主席萬鄂湘在“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明”座談會上講話

“感謝前來，辛苦大家了。”座談前，萬鄂湘走上前與參會者一一握手。他首先介紹了民革中央開展調(diào)研的背景、內(nèi)容、目的，分析了國外立法經(jīng)驗及國內(nèi)部分城市的立法探索。他強調(diào)，“請大家發(fā)言直奔主題，書面資料可提交給調(diào)研組，現(xiàn)場還請多談問題困惑，多提意見建議。”

與會者高度評價了“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明”調(diào)研主題的重要理論意義和實踐價值，并結(jié)合自身實際，從下位法與上位法關(guān)系、不文明行為界定、公眾參與立法、如何制定有“牙齒”的良法嚴(yán)法、多管齊下推動法律實施等角度暢談看法，講述困惑，提出建議。

10月15日，“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明”座談會現(xiàn)場。

國際上普遍認(rèn)為，歐洲、新加坡、日本、香港等國家和地區(qū)的社會文明程度較高，得益于其較高的法治水平。例如，日本《輕犯罪法》將危害社會或影響公共秩序的33種行為（最早為34種行為）都定性為輕犯罪；新加坡明確40余種罪名適用鞭刑，包括一些輕罪如涂鴉等，且執(zhí)法必嚴(yán)，對外國人也一視同仁，連時任美國總統(tǒng)比爾·克林頓求情也不能豁免。

10月15日，“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明”座談會在河南鄭州舉行

目前，我國已經(jīng)有深圳、武漢、杭州等多個城市頒布實施《文明行為促進(jìn)條例》，取得積極效果，但也面臨一些爭議，有的仍被稱為沒有“牙齒”的軟法。此外，貴州省和青島市也正在進(jìn)行或醞釀為“文明”立法。

在研究多地為“文明”立法的實踐的基礎(chǔ)上，民革中央建議，各地在科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則下，可以用地方立法形式，對城市管理方面的突出問題作出具體的、精細(xì)的獎懲規(guī)定，并通過市民調(diào)查、民主協(xié)商等廣泛征求意見，以求獲得最大的社會認(rèn)同度。

同時，通過地方立法機關(guān)的精準(zhǔn)立法，提高法律規(guī)范的可執(zhí)行性。“酒后駕車行為得到有效禁止，恰恰得益于酒駕入刑立法的精細(xì)和處罰標(biāo)準(zhǔn)的明確，消除了執(zhí)法的自由裁量空間。”民革中央認(rèn)為，精準(zhǔn)立法需要國家立法和地方立法配套，建議積極發(fā)揮地方立法效能，由省級、市級立法機關(guān)根據(jù)本地實際情況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、處罰標(biāo)準(zhǔn)的激勵和威懾效果，進(jìn)行精細(xì)化立法，市級層面處罰標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)盡量避免彈性和自由裁量。

民革中央還建議，在將公民社會行為文明規(guī)范納入法治軌道的同時，進(jìn)一步通過立法規(guī)范法人和其他社會組織的誠信行為。

10月16日，民革中央調(diào)研組與河南省法院、檢察院系統(tǒng)代表座談。

10月16日，民革中央調(diào)研組與河南省法院、檢察院系統(tǒng)代表座談。

在上述建議的基礎(chǔ)上，民革中央還提出了具體操作路徑：

一是立法先行。

在省級人大的指導(dǎo)和法學(xué)家的幫助下，發(fā)揚民主立法精神，由有立法權(quán)的市人大針對市民反映最突出的幾條陋習(xí)進(jìn)行地方立法，把法律的懲戒標(biāo)準(zhǔn)公示給市民，明確違法的后果責(zé)任，并切實解決“法不責(zé)眾”問題和與上位法的銜接問題。通過持續(xù)努力，逐步推動文明行為內(nèi)化為個人自覺，固化為社會良好風(fēng)尚。

二是配套推進(jìn)。

行政機關(guān)配套跟進(jìn)相關(guān)設(shè)施建設(shè)，執(zhí)法部門文明執(zhí)法，通過手機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，暢通公民監(jiān)督的渠道，形成法治政府與公民之間良性互動和配合，如上海、北京等地推行手機APP拍攝舉報交通違法行為等。通過公民積極廣泛參與，整治陋習(xí)、提高文明程度和法治精神，弘揚社會主義核心價值觀的道德理念和法治要求，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

三是總結(jié)推廣。

在充分試點的基礎(chǔ)上，升華總結(jié)立法、行政、執(zhí)法、普法等方面經(jīng)驗，研究提煉法治建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)或評估指標(biāo)體系。對于設(shè)區(qū)市地方立法的科學(xué)化程度、精細(xì)化程度、政府依法行政、文明執(zhí)法、公民普遍守法、企業(yè)守法守信等量化標(biāo)準(zhǔn)，在更大范圍內(nèi)予以推廣。

民革組織將如何參與推動？

10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強調(diào)“把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)”。這與民革中央建議有頗多契合之處，也讓民革中央就此繼續(xù)深化調(diào)研，更具積極意義。

萬鄂湘表示，作為以社會法制為參政議政重點領(lǐng)域之一的參政黨，民革中央將積極做好“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明”前期理論研究論證，為科學(xué)立法建言獻(xiàn)策。民革中央還將動員民革省級組織在本省內(nèi)選取基礎(chǔ)較好的一兩個市，通過政治協(xié)商、立法協(xié)商等渠道，向地方中共黨委和立法機關(guān)提出建議，以地方立法的形式，通過精準(zhǔn)的懲罰整治陋習(xí)，促進(jìn)社會文明建設(shè)，履行參政黨職能，為推進(jìn)這項工作貢獻(xiàn)力量。

據(jù)悉，湖北、河南之后，民革中央圍繞“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明”還將繼續(xù)開展調(diào)研。