關(guān)于貫徹執(zhí)行《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》的實(shí)施意見

中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定〉的實(shí)施意見》的通知

各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定〉的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共黑龍江省委辦公廳 

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年10月19日    

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任制規(guī)定》），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、 進(jìn)一步明確目標(biāo)要求和工作原則

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《責(zé)任制規(guī)定》是確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大舉措，深入落實(shí)《責(zé)任制規(guī)定》對(duì)深化全省社會(huì)治安綜合治理和平安黑龍江建設(shè)具有重要意義。全省各地各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻理解、準(zhǔn)確把握基本要求，把落實(shí)《責(zé)任制規(guī)定》作為政治紀(jì)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、法治思維、改革創(chuàng)新，用科學(xué)方法分析和解決突出問題，使全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。

健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，健全層層負(fù)責(zé)、橫向聯(lián)合，責(zé)權(quán)明晰、各負(fù)其責(zé)，監(jiān)督到位、保障有力的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)原則和條塊結(jié)合、以塊為主的屬地管理原則，劃清、劃小、劃細(xì)責(zé)任單元并落實(shí)到位，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治安綜合治理工作格局。

二、 進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)

（一）明確主體責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo),列入重要議事日程,納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,定期研究解決工作中的重大問題,從人力物力財(cái)力上保證社會(huì)治安綜合治理工作的順利開展。各部門各單位要各司其職、各負(fù)其責(zé),充分發(fā)揮職能作用,積極參與社會(huì)治安綜合治理,主動(dòng)承擔(dān)維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任,認(rèn)真抓好本部門本單位的社會(huì)治安綜合治理工作,與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。

（二）落實(shí)“一崗雙責(zé)”。各地各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志是社會(huì)治安綜合治理的第一責(zé)任人,分管社會(huì)治安綜合治理的負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人,領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)的社會(huì)治安綜合治理責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)”的要求抓好綜合治理工作。

（三）發(fā)揮整體合力。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)實(shí)行委員分工負(fù)責(zé)制和專門工作小組機(jī)制，各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作措施落實(shí)，進(jìn)一步完善委員會(huì)工作制度，充分發(fā)揮各成員單位職能作用。

三、 進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)制度規(guī)定

（一）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)作用。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)價(jià)制度機(jī)制，制定完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，明確考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法、程序，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核內(nèi)容；應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，把工作實(shí)績(jī)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等掛鉤；應(yīng)當(dāng)將社會(huì)治安綜合治理納入工作督促檢查范圍，適時(shí)組織開展專項(xiàng)督促檢查。應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制情況，作為各級(jí)黨委常委會(huì)議向同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職報(bào)告的重要內(nèi)容。

（二）完善委員會(huì)工作制度。省、市、縣三級(jí)要健全社會(huì)治安綜合治理大會(huì)、全體委員會(huì)議和專門工作小組等會(huì)議制度，完善與紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障等“五部門”聯(lián)席會(huì)議制度，建立成員單位、委員每年向同級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)報(bào)告、述職的工作制度。

堅(jiān)持情況報(bào)告制度，各地區(qū)各部門要及時(shí)向同級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)（辦公室）報(bào)告本地區(qū)本部門排查掌握的不穩(wěn)定因素、重點(diǎn)工作完成情況及發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案（事）件等，遇到重大案件、突發(fā)事件、緊急情況要隨時(shí)報(bào)告，并及時(shí)續(xù)報(bào)進(jìn)展情況。

建立完善督導(dǎo)檢查制度，各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)（辦公室）要進(jìn)一步完善半年抽查、年終檢查、專項(xiàng)工作即時(shí)督導(dǎo)的工作制度。督導(dǎo)檢查情況要及時(shí)上報(bào)，下發(fā)整改通知書，跟蹤問效，督促整改，整改情況納入年終考評(píng)考核內(nèi)容。

（三）注重考核結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)組織人事部門在考察黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)治安綜合治理分管領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)、進(jìn)行提拔使用和晉職晉級(jí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)了解和掌握相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)治安綜合治理工作的情況。

四、 進(jìn)一步完善考核考評(píng)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

（一）完善目標(biāo)管理體系。要自上而下層層簽訂社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書，將各項(xiàng)任務(wù)分解為若干具體目標(biāo)，制定易于執(zhí)行檢查的措施，制定嚴(yán)格的督促檢查制度、定量考核制度、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度，并嚴(yán)格兌現(xiàn)對(duì)責(zé)任人的獎(jiǎng)懲。目標(biāo)責(zé)任書由上一級(jí)第一責(zé)任人與下一級(jí)第一責(zé)任人每年年初簽訂。

（二）完善考核考評(píng)機(jī)制。要依據(jù)目標(biāo)責(zé)任書科學(xué)制定考核考評(píng)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序,完善公眾公共安全感測(cè)評(píng)機(jī)制，由同級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室組織實(shí)施。社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)成員單位由同級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)（辦公室）負(fù)責(zé)考核，其他部門和單位由屬地縣級(jí)以上社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)（辦公室）組織考核。要將年度工作情況、考核考評(píng)結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)績(jī)檔案，報(bào)告同級(jí)黨委、政府和上級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室。

（三）完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作成績(jī)突出的集體和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)和組織人事部門要積極配合，共同做好全國(guó)、全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)工作者、先進(jìn)集體評(píng)選表彰工作。受到全省表彰的，優(yōu)先推薦參加全國(guó)評(píng)選。省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)（辦公室）要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)受到表彰的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)個(gè)人省部級(jí)先進(jìn)工作者和勞動(dòng)模范待遇，有關(guān)材料存入本人檔案。

五、 進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任督導(dǎo)和責(zé)任追究

（一）督導(dǎo)追究重點(diǎn)問題。一是不重視社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè),工作措施落實(shí)不力，基層基礎(chǔ)工作薄弱,治安秩序嚴(yán)重混亂的。二是發(fā)生特別重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的。三是在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件和大規(guī)模集體到省進(jìn)京越級(jí)上訪、集體進(jìn)京非正常上訪的。四是社會(huì)治安綜合治理工作（平安建設(shè)）考核考評(píng)不達(dá)標(biāo)的。五是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出公共安全、治安問題等沒有采取有效治理措施及時(shí)整治，或者治理后短期內(nèi)出現(xiàn)明顯反彈的。六是對(duì)社會(huì)治安綜合治理重點(diǎn)工作重視不夠、保障不力，工作進(jìn)度明顯滯后的。七是各級(jí)黨委和政府及社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)認(rèn)為需要進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究的其他事項(xiàng)。

（二）督導(dǎo)追究方式。包括:通報(bào)、約談、掛牌督辦、一票否決權(quán)制、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等。因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

通報(bào)。對(duì)具有以上督導(dǎo)追究重點(diǎn)問題所列情形的地區(qū)和單位,由縣級(jí)以上社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)（辦公室）以書面形式進(jìn)行通報(bào),限期進(jìn)行整改。

約談。對(duì)受到通報(bào)后仍未按期完成整改目標(biāo),或者具有以上督導(dǎo)追究重點(diǎn)問題所列情形且危害嚴(yán)重或者影響重大的地區(qū)和單位,由上一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室主任對(duì)其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、分管領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行約談,必要時(shí)由社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)主任（副主任）約談,督促限期整改。

掛牌督辦。對(duì)受到約談后仍未按期完成整改目標(biāo),或者具有以上督導(dǎo)追究重點(diǎn)問題所列情形，且危害特別嚴(yán)重或者影響特別重大但尚不夠?qū)嵤┮黄狈駴Q權(quán)制的地區(qū)和單位,由上一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室掛牌督辦，在半年內(nèi)取消其評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格，取消該地區(qū)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、主管領(lǐng)導(dǎo)干部、分管領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)的資格,由組織人事部門按照干部管理權(quán)限和程序辦理。縣級(jí)以上社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從每年安全穩(wěn)定問題相對(duì)突出的或考核考評(píng)末位的地區(qū)和單位中確定掛牌督辦的重點(diǎn)整治單位。

一票否決權(quán)制。對(duì)受到掛牌督辦后仍未按期完成整改目標(biāo),或者有以上督導(dǎo)追究重點(diǎn)問題所列情形且危害特別嚴(yán)重或者影響特別重大的地區(qū)和單位，由作出掛牌督辦決定的社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)或者上一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)會(huì)商有關(guān)部門研究，作出實(shí)行一票否決權(quán)制決定。

對(duì)受到一票否決權(quán)制處理的地區(qū)和單位,取消其在一年內(nèi)評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格,取消該地區(qū)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、主管領(lǐng)導(dǎo)干部、分管領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)的資格,由組織人事部門按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理,并會(huì)同社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告、備案。需要追究該地區(qū)和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的,移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。

對(duì)中央駐我省的單位需要實(shí)行一票否決權(quán)制的,由省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)向其上級(jí)主管單位和中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)提出書面建議。對(duì)省屬駐各地區(qū)的單位需要實(shí)行一票否決權(quán)制的,由所在市(地)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)向省級(jí)主管單位和省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)提出書面建議。

對(duì)受到一票否決權(quán)制處理決定不服的,可在接到處理決定之日起10個(gè)工作日內(nèi),向作出處理決定的社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)提出書面復(fù)核申請(qǐng)。受理復(fù)核的社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)應(yīng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，由“五部門”聯(lián)席會(huì)議作出復(fù)核決定。復(fù)核期間暫不執(zhí)行否決決定，否決期限從作出復(fù)核決定之日起重新計(jì)算。有關(guān)部門意見不一致時(shí)，提交同級(jí)黨委、政府或上一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)協(xié)調(diào)解決。

上一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)有權(quán)對(duì)管理范圍內(nèi)的地區(qū)和單位實(shí)施一票否決權(quán)制,或者督促下一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)行使一票否決權(quán)制。下一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)作出的一票否決權(quán)制決定確有錯(cuò)誤的,上一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)令下一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)改正或者直接予以撤銷。

問責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有以上督導(dǎo)追究重點(diǎn)問題所列情形,按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式問責(zé)的,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照干部管理權(quán)限辦理。

（三）督導(dǎo)追究從重從輕情節(jié)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部具有以上督導(dǎo)追究重點(diǎn)問題所列情形，干擾、阻礙調(diào)查和責(zé)任追究的；弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、瞞報(bào)漏報(bào)重大情況的；對(duì)檢舉人、控告人等打擊報(bào)復(fù)的；以及具有黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)的,要從重進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究。具有以上督導(dǎo)追究重點(diǎn)問題所列情形,但主動(dòng)采取措施,有效避免損失、挽回影響的；積極配合調(diào)查,并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的；以及黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他從輕情節(jié)的,可從輕進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究。