近日，中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》（以下簡稱《意見》）。在全面深化改革、適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新起點上，提出并強調(diào)完善產(chǎn)權保護制度、依法保護產(chǎn)權，對于穩(wěn)定社會預期、增強發(fā)展信心具有重大意義。

產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。在市場經(jīng)濟活動中，只有對產(chǎn)權予以嚴格保護，才能穩(wěn)定各類投資者的預期，規(guī)范并保障市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護正常的市場秩序。隨著實踐發(fā)展，產(chǎn)權的內(nèi)涵也在逐步豐富和擴展，不僅包括經(jīng)濟領域的物權、債權、股權等，而且包括社會領域、文化領域、環(huán)境資源領域的知識產(chǎn)權、各種無形財產(chǎn)權（如人力資本產(chǎn)權）以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權等。因此，完善產(chǎn)權保護制度不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要義，而且是在經(jīng)濟、社會、文化和資源環(huán)境等各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度的前提。

《意見》以公平為核心原則，突出問題導向，堅持嚴格依法保護產(chǎn)權，促進產(chǎn)權保護走向制度化法治化。從主體方面看，產(chǎn)權保護的公平性主要體現(xiàn)在：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯；加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。從內(nèi)容方面看，產(chǎn)權保護的公平性主要體現(xiàn)在：堅持平等保護、全面保護、依法保護產(chǎn)權，保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，尤其是廢除各種違反公平原則的不合理規(guī)定。把《意見》的精神和部署落實好，應特別注重以下兩方面。

把握好產(chǎn)權處置的法律程序和政策界限，尤其要在“區(qū)隔”上做文章。產(chǎn)權保護是一項政策性很強的工作，務必按程序辦事，把握相關法律和政策所規(guī)定的界限，嚴格區(qū)分不同情況。例如，過去采取查封、扣押、凍結措施時，存在將個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)混同的情況。對此，應嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)這兩種不同的財產(chǎn)關系：一方面，自然人違法不能隨意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)；另一方面，企業(yè)法人違法也不能隨意牽連自然人財產(chǎn)，做到“井水不犯河水”。再如，嚴格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)，處理違法財產(chǎn)時不能牽連合法財產(chǎn)。尤其是在處理產(chǎn)權和經(jīng)濟糾紛時，要嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限等。

統(tǒng)籌施策，營造全社會重視和支持產(chǎn)權保護的良好氛圍。產(chǎn)權保護既涉及中央，也涉及地方；既涉及公檢法司等政法部門，也涉及經(jīng)濟社會管理部門；既涉及政府，也涉及社會組織；既涉及經(jīng)濟組織和各類法人，也涉及自然人和千家萬戶。因此，在產(chǎn)權保護的領導和組織上，應堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同運作；在政策制定上，應增強產(chǎn)權保護政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性；在社會輿論上，應營造全社會重視和支持產(chǎn)權保護的良好氛圍。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院教授）  

《 人民日報 》（ 2016年11月11日 07 版）