北京東城區實施公共文化服務社會化專業化改革——

作為首都功能核心區，伴隨著國家公共文化服務體系示范區的創建進程，北京市東城區公共文化經費的保障力度、設施覆蓋水平和服務供給能力大幅提升，但還存在一些制約文化發展繁榮的普遍性體制障礙和結構問題。在廣泛調研和不斷探索實踐中，東城區通過挖掘利用轄區內社會文化資源、引入專業院團和社會組織參與運營基層文化設施等方式，在深度整合和利用區域內各種資源上下功夫，初步形成社會資源開放利用、共建共享、科學高效的公共文化多元化供給模式。

統籌管理  拓展服務

東城區社會文化工作委員會是由東城區區委、區政府領導，統一規劃、部署、協調全區公共文化工作和社會文化管理工作的機構。自2010年始，該機構充分挖掘轄區資源優勢，開展多方面的深度合作。今年初，進一步完善了《東城區社會文化工作委員會成員單位職責分工》等管理文件，規范了社文委的組織機制，強化了議事規則，明確了社文委的工作內容和工作方向。

為促進文化設施資源共享開放，2009年東城區出臺了《東城區促進社會單位服務社區公益文體活動試行辦法》，設立500萬元專項補貼資金促進社會單位參與提供文體活動，近兩年有150余家社會單位參與其中，累計服務20萬人次，服務時間近3萬小時。

東城區積極吸引和鼓勵社會力量參與到公共文化建設中來，最大限度地實現資源共建共享。如北京市首家胡同博物館——史家胡同博物館的館舍為凌叔華之女陳小瀅捐贈，在建設過程中接受了英國查爾斯王儲基金會530萬元人民幣的捐助，館內的許多展品都是由社區居民、國際友人、人藝博物館提供，并且館內日常開展的公共文化活動也是與社會組織積極合作開展的。此外，東城區還采取政府購買服務的方式，促進服務效能的提升。發揮民營機構和公益組織投資管理作用，推動東城區第一圖書館與悠貝親子閱讀機構合作，每周保證開放時間76小時以上，突出了圖書館閱讀服務的精準化、個性化。今年4月，全面啟動“書香東城”全民閱讀平臺項目，與中文在線合作為轄區30萬戶居民打造數字化“家庭圖書館”，面向全區陸續免費發放50萬張閱讀卡，用戶可通過互聯網或手機APP免費享受10萬種正版數字圖書。

創新共贏  協作發展

自啟動示范區創建工作以來，東城區區街兩級財政投入1.5億元，采取新建、改擴建、租用、接收配套等多種方式，推進公共文化設施建設。全區17個街道文體中心的單獨設置率均達100%，總建筑面積達3.5萬平方米，平均每個街道文體中心2030平方米。182個社區建有128個“文化社區”活動室，每個活動室的建設面積均超過200平方米標準。然而，完備的基層文化設施在一定程度上還存在管理運營效率不高、開放時間難以滿足群眾需求等突出問題。

為推進公共文化服務社會化專業化的發展，自2015年下半年以來，東城區探索實踐街道文體中心、社區文化室引入專業化、社會化運營，通過找準社會力量的興趣點、對接群眾的需求點、探索可持續發展的平衡點，發揮資源、人才、市場、管理等優勢，用創新共贏、協作發展的杠桿去撬動社會力量助推公共文化建設。北新橋街道、東直門街道、龍潭街道等與京演集團先后在提供演出、培訓、活動和參與文化設施運營等方面進行了深度合作。這些實踐取得了很好的效果，不僅有效突破基層公共文化建設發展中普遍存在的管理運營不暢、創新活力不足、服務效果不佳的瓶頸，而且變“派飯”為“點餐”，受到廣泛好評。社會力量的參與為百姓提供了內容豐富、種類多元、格調高雅的各類服務，極大提升了居民的參與度，增強了公共文化的吸引力、感召力。同時，基層文化設施的陣地作用也得到了充分發揮。

建立程序規范  制定指導目錄

通過實踐，在取得效果的同時，東城人也十分注意發現其中的問題。從社會化合作的內容來看，各單位的需求與開展的服務各不相同，缺乏科學統一的服務要求與經費測算；從合作的標準上來看，缺乏相應的實施規范；從合作的效果評估上來看，缺乏相應的考評考核機制；從合作的機制來看，應進一步規范工作流程。

為此，東城區區委、區政府把促進公共文化服務社會化專業化改革作為年度重點工作，以期使全區的文化資源動起來、活起來。為建立程序規范、標準明確的購買機制，經研究決定由區文委統籌相關街道，制定基本公共文化服務社會化專業化購買指導目錄，明確購買的要求，形成政府向社會力量購買基本公共文化服務的工作機制。

8月，區文委制定了《東城區文化委員會向社會力量購買公共文化服務試點工作實施方案》，并擬定《東城區文化委員會向社會力量購買服務指導目錄》?！秾嵤┓桨浮穼φ徺I服務的工作目標、原則、試點范圍及周期、購買范圍及內容、承接主體、購買程序、經費來源7部分內容進行了規范?！吨笇夸洝方Y合東城區基層文化工作實際，梳理了場館管理、基本服務項目、地域文化建設三方面16項內容的服務標準。

通過政府購買基本公共文化服務的探索和實施，東城區將真正實現5個轉變：文委由“辦文化”向“管文化”的工作機制轉變；公共文化服務的主體向社會化、專業化廣泛市場要素的轉變；公共文化服務的社會化機制向可推廣、可復制的轉變；公共文化服務內容與考評向標準化、定量化的轉變；公共文化服務的陣地建設實現全過程引領、“零風險”的轉變。以此為契機，逐步規范和引導社會力量、專業力量參與公共文化建設，逐步探索形成符合區情實際、可復制可推廣的工作機制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優質、高效的公共文化服務。