日前,農業(yè)部發(fā)布《關于北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整的指導意見》,提出大力發(fā)展草產業(yè)和草食畜牧業(yè)。力爭通過5至10年時間,使該地區(qū)畜牧業(yè)增加值占農業(yè)增加值的比重達到50%左右,農牧民家庭經(jīng)營性收入來自畜牧業(yè)和飼草產業(yè)的比重超過50%。

推動北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整是當前農業(yè)結構調整的“關鍵一拳”。其重點區(qū)域范圍涉及河北、山西、陜西、內蒙古等7省區(qū)146個縣,包括長城沿線沙化退化地區(qū)、黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)。這是一條由草原牧區(qū)向農耕區(qū)的過渡帶,也是國家第二道生態(tài)屏障,今后這里將逐步構建起牧農林復合、草果田契合、一二三產融合的產業(yè)體系,形成藍天白云相連、綠草果樹相映、黑白花牛群相間的生產生態(tài)新景觀。

近年來,大量草地坡地被開墾種植玉米,玉米面積由2000年的2100萬畝增加到2015年的4000萬畝,產量則占到糧食總產量的三分之二。籽粒玉米面積持續(xù)增加,既影響了傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展空間,又擠占了飼草料發(fā)展資源。“以長城沿線沙化退化地區(qū)為例,包括遼寧、山西、內蒙古、陜西的77個縣市,涉及1800萬農業(yè)人口。目前,玉米占糧食產量75%以上。”中國農科院農經(jīng)所研究員王明利調研發(fā)現(xiàn),這一地區(qū)種植結構單一,玉米“一糧獨大”,產業(yè)形態(tài)總體處于中低端,區(qū)域功能與發(fā)展現(xiàn)狀不匹配。

一方面,我國玉米階段性供大于求,優(yōu)質飼草則因短缺而進口不斷增加。另一方面,區(qū)域內干旱少雨,生態(tài)脆弱,草原退化、耕地沙化問題突出。農業(yè)部發(fā)展計劃司有關負責人表示,要顯著降低非優(yōu)勢、耗水型產業(yè)規(guī)模,調減玉米,并實行以水定種,優(yōu)化產業(yè)布局和產業(yè)規(guī)模,努力把水資源消耗大的產業(yè)規(guī)模降下來,發(fā)展壯大節(jié)水型農業(yè)。

目前,區(qū)域內一些地方已在種植結構調整方面走在了前面。陜西延安將蘋果產業(yè)與農村能源建設緊密結合,探索“養(yǎng)畜建沼、因果定畜、果畜沼結合”的發(fā)展路子。河北承德提出建設綠色有機高端農產品供應中心,搶占京津冀農產品高端市場。

減糧的目的是為牧草種植“騰地”。事實上,牧草是草食畜禽的“主糧”,占養(yǎng)殖成本的70%,可謂農牧結合的關鍵環(huán)節(jié)。“優(yōu)質飼草料供應不足是制約草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。”在王明利看來,當前草牧業(yè)存在的問題是種植優(yōu)質飼草料的土地有限,導致畜禽養(yǎng)殖飼草料資源不足。

基于此,農業(yè)部提出,減糧增草,調減籽粒玉米500萬畝以上,發(fā)展全株青貯玉米。同時利用現(xiàn)有耕地,發(fā)展人工種草和草田輪作,擴大苜蓿、燕麥草等優(yōu)質牧草種植面積,建設一批規(guī)模化、專業(yè)化優(yōu)質飼草料生產基地。通過不斷壯大牧草產業(yè),將糧經(jīng)飼三種作物的種植面積比例調整到4∶3∶3左右。

“要建設草茂林豐、牧業(yè)發(fā)達的生態(tài)農牧區(qū)。”中國農科院資源與區(qū)劃所所長王道龍認為,北方農牧交錯帶是繼草原牧區(qū)后的農區(qū)第二道生態(tài)屏障,改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,可以有效服務當?shù)剞r牧民生產生活。

“北方農牧交錯帶發(fā)展的根本問題是人地矛盾,直接問題是生產結構不合理,沒有按照適合本地特點的產業(yè)結構和生產方式發(fā)展農牧業(yè)。”王明利認為,解決農牧交錯帶的發(fā)展問題,從當前看,要加快玉米去產能和庫存,增加飼草料、小雜糧、特色林果供給,補齊生態(tài)保護建設短板;從長遠看,要從根本上解決人地矛盾,合理確定人口、產業(yè)發(fā)展規(guī)模,實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在諸多特色產業(yè)中,雜糧產業(yè)被視為發(fā)展首選。中國農科院農經(jīng)所研究員王秀東說,雜糧普遍具有抗旱、節(jié)水性,省水省肥、病害相對較少,因而農藥使用較少,投入產出比優(yōu)于大宗作物,經(jīng)濟效益比較高。據(jù)測算,在土地貧瘠、干旱少雨的條件下,種植同樣面積的雜糧比種植小麥、玉米投入少50%,收入高24%。

按照規(guī)劃,區(qū)域內每個縣將建成1至2個10萬畝以上的優(yōu)勢特色產業(yè)基地,形成一批龍頭企業(yè)集群。專家表示,在發(fā)展特色產業(yè)過程中,要注意防止開展大規(guī)模農業(yè)建設的沖動,要避免超出環(huán)境承載能力,帶來新的污染和生態(tài)問題;同時,也要防止搞行政命令式的推進,避免出現(xiàn)強迫農牧民轉讓土地、命令農牧民調整種植結構等問題。