全球治理正在走進(jìn)新時(shí)代。

從2014年北京APEC會(huì)議,到2015年聯(lián)合國系列峰會(huì);從兩個(gè)多月前的G20杭州峰會(huì),再到閉幕不久的利馬APEC會(huì)議,中國國家主席習(xí)近平在重大國際場(chǎng)合縱論全球治理,既回應(yīng)了時(shí)代對(duì)全球治理改革的呼聲,又引領(lǐng)了新形勢(shì)下全球治理改革進(jìn)程。

全球治理改革迫在眉睫。近年來,全球“黑天鵝事件”頻出,從國際金融危機(jī)到歐洲難民危機(jī),從猖獗的恐怖主義到氣候變化引發(fā)的嚴(yán)重災(zāi)難,從英國“脫歐”到民粹主義、排外主義、貿(mào)易保護(hù)主義盛行,凡此種種,地區(qū)熱點(diǎn)和全球性挑戰(zhàn)給全球治理提出了新課題。原有的全球治理理念、體系和機(jī)制,無法有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢(shì)、錯(cuò)綜交織的地緣政治因素和無處不在的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

全球治理面臨諸多困境。傳統(tǒng)全球治理體系是二戰(zhàn)后在以美國為首的西方國家主導(dǎo)下形成的。在當(dāng)前新的國際格局下,特別是在發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)國家群體性崛起的大背景下,傳統(tǒng)全球治理體系存在代表性不足、話語權(quán)不平衡的缺陷,沒有充分反映治理主體的變化。此外,隨著多極化、全球化、信息化的發(fā)展,傳統(tǒng)全球治理平臺(tái)面對(duì)不斷增加的全球治理需求有些捉襟見肘。美國、歐盟等傳統(tǒng)治理主體在全球治理創(chuàng)新上動(dòng)力不足,力不從心。

全球治理改革離不開中國。中國綜合國力的提升為積極參與全球治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與國際社會(huì)日益密切的聯(lián)系、廣布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),為中國參與全球治理提供了必要條件。中國發(fā)展得益于勇于改革、開拓進(jìn)取的精神,這樣的精氣神是引領(lǐng)全球治理改革不可或缺的。中國特色大國外交理論的提出為中國積極、全面參與和引領(lǐng)全球治理改革指明了方向。

全球治理改革伴隨著新挑戰(zhàn)。逆水行舟不進(jìn)則退。全球治理改革畢竟涉及國際體系、規(guī)則的變化,事關(guān)各國既有利益的調(diào)整,必然會(huì)遭遇錯(cuò)綜復(fù)雜的國際分歧、矛盾。與此同時(shí),中國國內(nèi)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),需要解決的問題十分艱巨。如何統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局,處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系,讓中國改革開放與全球治理改革相互促進(jìn)、相得益彰,這是中國面臨的一大課題。

實(shí)際上,近年來中國已經(jīng)積累了一定的全球治理經(jīng)驗(yàn)。中國推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展,提出共商共建共享的全球治理理念。中國積極推動(dòng)全球治理取得新的進(jìn)展,打造全球治理新框架,提供新的“全球公共產(chǎn)品”,包括應(yīng)對(duì)全球氣候變化,推進(jìn)“一帶一路”倡議,發(fā)起亞投行和金磚銀行等新型多邊金融機(jī)構(gòu),促成國際貨幣基金組織份額和治理機(jī)制改革,參與制定海洋、極地、外空、網(wǎng)絡(luò)、核安全、反腐敗等新興領(lǐng)域治理規(guī)則。

中國深入?yún)⑴c全球治理的豐富實(shí)踐,彰顯了中國作為全球治理參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者的形象,也給中國自身以信心。展望未來,在全球治理新時(shí)代,中國在全球治理領(lǐng)域?qū)⒋笥凶鳛椤?賈秀東 中國國際問題研究院特聘研究員)