在去年12月9日中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法安天下，德潤人心。

全面推進(jìn)依法治國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。而堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的治國方略，則是對我們黨治國理政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對建設(shè)中國特色社會(huì)主義規(guī)律性認(rèn)識的升華。我們在全面推進(jìn)依法治國中必須準(zhǔn)確把握這一基本原則，不僅要充分認(rèn)識法治和德治各自的獨(dú)特地位和功能，而且要深刻認(rèn)識法治和德治的內(nèi)在聯(lián)系，始終堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，著力實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，更好地使法律和道德共同發(fā)揮作用，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

法治是他治、他律。“法令行則國治，法令弛則國亂。”人性中惡的因素是不可能單靠教化解決的，離開了有效的他律作保障，個(gè)體的自律是難以實(shí)現(xiàn)的，也是靠不住的。特別是對于掌握一定權(quán)力的人來說，如果沒有健全有效的他律，疏于監(jiān)督和管理，就必然會(huì)產(chǎn)生腐敗，這是被無數(shù)事實(shí)反復(fù)證明了的一條鐵律。法治就是為了抑制和懲處人性中惡的因素，維護(hù)和增強(qiáng)人性中善的因素所發(fā)明的一種社會(huì)機(jī)制。懲惡揚(yáng)善，正是制定和實(shí)施法律的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。法律的基本特征，一是它具有國家意志性，由國家制定或認(rèn)可；二是它具有國家強(qiáng)制性，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。對于公民而言，它是外部力量對個(gè)體進(jìn)行的剛性約束，也就是他律，是一種不可違背的強(qiáng)制力，是一條不可逾越的底線。違背了，逾越了，就要受到懲罰，甚至要付出生命的代價(jià)。對于社會(huì)而言，它帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是維護(hù)社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)國家長治久安的根本保障。

生活在二千五百多年前的孔子，已經(jīng)看到人們的道德面貌、道德思想和道德素質(zhì)在維護(hù)社會(huì)秩序中的重要作用。“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”儒家思想認(rèn)為，用行政命令去實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，用嚴(yán)刑苛罰去整治民眾，民眾雖然會(huì)因?yàn)槲窇侄竺庥谔幜P，但是卻不知道違反法律是可恥的。因此，他們就不可能在內(nèi)心中形成一道防御犯罪的堤防，而只是力求逃避法律的懲罰，甚至想方設(shè)法去鉆法律的空子，一犯再犯，從而陷入邪惡的深淵。用仁德去引導(dǎo)民眾，用禮樂去教化民眾，民眾就會(huì)有廉恥之心，而且會(huì)收到人心歸服的效果。

德治是自治、自律。“國無德不興，人無德不立。”一個(gè)人的進(jìn)步，是修身克己、棄惡揚(yáng)善的結(jié)果。一個(gè)民族文明程度的提高，也是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的過程中棄惡揚(yáng)善、革故鼎新的結(jié)果。德治著眼于弘揚(yáng)人性中善的因素，強(qiáng)調(diào)教化在人格塑造中的重要性和必要性，認(rèn)為教化是使人棄惡揚(yáng)善，強(qiáng)基固本的基本途徑。孔子的仁愛思想最可貴的價(jià)值，是并不僅僅主張以孝為本，親親為大，而是抓住“孝”這個(gè)根本，對人進(jìn)行教化，使人超越自我，實(shí)現(xiàn)從親親到愛人，再到愛天下萬物的人生境界升華。這種博大的人文情懷，正是孔子學(xué)說、中華文明的精華所在。馬克思曾經(jīng)說過：“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律。”道德屬于社會(huì)意識形態(tài)，是調(diào)整人與人、人與社會(huì)之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。它以真與假、善與惡、美與丑、是與非、好與壞、榮與辱、正義與非正義、公正與偏私、誠實(shí)與虛偽等基本范疇作為評價(jià)人們行為的標(biāo)準(zhǔn)，通過教育和社會(huì)輿論的力量使人們形成一定的信念、價(jià)值觀、習(xí)慣和傳統(tǒng)，從而引導(dǎo)人們對社會(huì)實(shí)際生活中的各種事物、思想和行為進(jìn)行價(jià)值判斷和選擇。道德并不是超自然的、先驗(yàn)的或主觀自生的東西，而是社會(huì)存在的反映，又對社會(huì)存在有著巨大的反作用。無論是對于一個(gè)民族或國家，還是對于一個(gè)人來說，道德都是至關(guān)重要的。作為一種理想信念和精神支柱，它是人類前進(jìn)的目的地；作為一種思想境界和內(nèi)在力量，它是人類前進(jìn)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”；作為一種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，它是人類前進(jìn)的方向盤；作為一種行為規(guī)范，它是人類前進(jìn)的交通警。因此，我們說德治既是治國的手段，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的目標(biāo)恰如其分。

綜上所述，法律與道德，作為兩種不同的社會(huì)行為規(guī)范，其作用與表現(xiàn)是各不相同的，否則它們就沒有必要作為兩種不同的規(guī)范體系而存在。如果說道德在本質(zhì)上屬于自律性規(guī)范，其功能重在“揚(yáng)善”，那么法律在本質(zhì)上屬于他律性規(guī)范，其功能重在“抑惡”。道德作用的發(fā)揮最終靠行為主體的內(nèi)心信念、道德觀念和良知，即道德只對講道德信奉道德的人起作用，而對那些沒有任何道德觀念的人則很難發(fā)揮作用，一個(gè)無任何羞恥心、良知感、善惡觀的人，即使面對紛至沓來的批評、遣責(zé)仍會(huì)我行我素。因?yàn)樯鐣?huì)不可能強(qiáng)迫人們遵從道德，更不會(huì)采取外在強(qiáng)制措施去懲罰違反道德的人，所以道德只能約束具有善良意志的“善人”，而對那些沒有任何道德意識、惡貫滿盈、良知喪失殆盡的“惡人”是很難起到規(guī)范作用的。這就是“德治”的局限性。

“依法治國”理念的提出及深化，繼承了我國古代法家思想精華，又以現(xiàn)代法治理念為指導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一為核心，以公平正義為價(jià)值取向，以尊重和保障人權(quán)為基本原則，以法律的至高無上權(quán)威為根本要求，以監(jiān)督制約為內(nèi)在機(jī)制，以自由平等為理想追求的法治。使得德治與法治相輔相成，缺一不可，忽視其中任何一個(gè)方面，都不可能達(dá)到使國家長治久安的目的。

依法治國必須和以德治國相結(jié)合。我們今天所說的新型社會(huì)主義“德治”觀，是以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則，重視道德教育和道德感化的作用，強(qiáng)調(diào)選拔干部必須德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋蟾骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部“講黨性、重品行、作表率”，發(fā)揮示范帶頭作用的“德治”；是在肯定“法治”重要意義的基礎(chǔ)上，使“德治”與“法治”互相補(bǔ)充，并行不悖，共同維護(hù)和保障國家長治久安的“德治”。

作者：海南省文化廣電出版體育廳　饒瓊娟