目前,我國國有資產已經超過上百萬億元,一些國有企業與國家安全和國民經濟命脈息息相關。國企地位重要、家大業大,但在投資上卻一直存在困惑:到底是什么重要投什么,還是什么賺錢投什么?

國企的錢往哪投,老百姓也跟著操心,甚至擔心。比如,房地產市場好的時候,一些國企一窩蜂涌向房地產,大手筆投資當“地王”。錢都投到房地產了,自家的主業會不會荒廢?向社會提供的產品服務會不會縮水?

投資是企業生產經營最重要的活動,也是風險最大、最復雜的事項。前些年,個別央企盲目上項目、造成嚴重的產能過剩,不顧風險參與金融衍生業務、產生巨虧,著實讓人心疼。國企投資,不嚴加監管還真不行。

國企投資怎么管,才能杜絕“亂投”,避免國有資產流失;又讓企業“敢投”,提高國有資本效率?

這么難的問題,當然需要央企做表率!1月18日,國務院國資委公布的《中央企業投資監督管理辦法》和《中央企業境外投資監督管理辦法》給出了答案。跑國資委的麻辣財經辣妹第一時間采訪有關部門,為您奉上權威解讀。

從“管資產”邁向“管資本”,明確投資項目的收益底線

中央企業在性質上是全民所有,經濟增加值占全國GDP約10%,上繳稅費占全國財政收入的1/6左右。錢往哪兒投、賺不賺錢、誰來拍板,一舉一動都備受關注。

管理辦法明確,中央企業投資應當服務國家發展戰略,體現出資人投資意愿,符合企業發展規劃,堅持聚焦主業,大力培育和發展戰略性新興產業,嚴格控制非主業投資,遵循價值創造理念,嚴格遵守投資決策程序,提高投資回報水平,防止國有資產流失。

“國資委作為出資人代表,今后對央企投資重點是管投向、管程序、管風險、管回報?！?國資委副主任黃丹華表示。

管投向,就是要推動央企投資進一步聚焦主業,向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、重大專項任務集中,向前瞻性戰略性產業集中,向產業鏈高端集中。未來,國資委將制定央企五年發展規劃綱要,引導督促企業聚焦主業;中央企業也要編制年度投資計劃,使投資不偏離企業發展目標。

央企投資要聚焦主業,哪些是主業、哪些不是主業?非主業是不是就不許碰?這是社會公眾最關心的問題。您的關注,就是我們的動力!辣妹當然要把這個事情問清楚!

國資委的解釋是,由于歷史原因,央企大多分布在傳統產業上,今后央企既要推動傳統產業轉型升級,也要發展戰略性新興產業。國資委將逐一核定目前102家央企的主業,同時“一戶一策”核定央企的非主業投資比例。也就是說,非主業投資不是不可以,但是不能超過一定的比例。

管程序,這個環節相當重要。此前,部分企業“拍腦袋上項目”、“一把手說了算”,惹出了不少麻煩。兩個《辦法》提出,通過制度來規范程序,中央企業要從決策程序、管理流程、風險管控、責任追究等十個方面,制定具體的投資管理制度。誰再拍腦袋越“紅線”,追責!

管風險,分為事前、事中、事后三個階段。事前,中央企業的年度投資計劃,要報送國資委備案;事中,國資委對央企重大投資項目隨機檢查,對發現的問題向企業進行提示;事后,開展重大投資項目專項審計,檢查資金使用有沒有問題,投資收益是不是達到了預期,風險管理是否到位等。

“管投向、管程序、管風險,都是手段,是為提高回報服務的。”黃丹華說。今后在管回報方面,將明確投資項目的收益底線要求。

列入“禁止類”的投資項目,中央企業一律不得投資

央企投資,最大的創新是提出了負面清單制度。負面清單把中央企業不能投什么講清楚,既明確了國資委的監管底線,也為中央企業投資行為劃定了紅線,

按照兩個《辦法》,央企境內投資和境外投資,將有各自的負面清單。負面清單按類別,將投資項目劃分為“禁止類”和“特別監管類”。列入“禁止類”的投資項目,屬于不符合國家產業政策的項目,或者不符合企業投資決策程序和管理制度的項目等。這些項目,中央企業一律不得投資!

列入“特別監管類”的投資項目,中央企業需報國資委履行出資人審核把關程序。負面清單之外的其它投資項目,由中央企業按照企業發展戰略和規劃自主決策、自擔責任,國資委按職責加強監管。

有了負面清單,可以避免出資人管理“管多了”“管歪了”——對照一下清單,監管部門就知道哪些投資要過問、哪些投資是企業自己決定的事兒。

有了負面清單,企業今后投資決策再不會“束手束腳”——負面清單里列出來的事項,別碰;清單之外的,企業大可“天高任鳥飛”,自主決策、自擔責任。當然,負面清單也會動態調整。

特別需要關注的是,《辦法》對央企境外投資的監管更嚴了。中央企業境外投資必須聚焦主業,原則上不得在境外從事非主業投資。有特殊原因確需開展非主業投資的,應當報送國資委審核同意。項目審核通過了,也不能完全由申報企業自己干,因為這是你的非主業,還要與具有相關主業優勢的中央企業合作,一起開展項目投資,通過優勢互補降低投資風險,減少無序競爭。

有了這些規定,今后央企投資就不能“有錢任性”,跟自己主業八桿子打不著的項目,什么投資海外酒店、買個體育俱樂部之類,還是打住吧!BTW,地方國企亂投資也不少,是不是也該學學央企,趕緊把制度的韁繩勒緊?(人民日報中央廚房·麻辣財經工作室出品)