國家監(jiān)察委員會由各級人民代表大會選舉產生,監(jiān)察委員會工作人員在負責各級監(jiān)察委員會時存在違法違紀問題,將受到各級人大通過選舉、罷免、質詢等方式進行的監(jiān)督。國家監(jiān)察委員會還要接受黨的監(jiān)督,確保在黨規(guī)黨紀的規(guī)則之下行使權力、履行職責。

北京市監(jiān)察委員會21日成立,之前北京市人大常委會選任和任命了市監(jiān)察委員會主任、副主任,確定了市監(jiān)察委員會領導班子成員。至此,國家監(jiān)察體制改革三個試點地區(qū)北京、浙江、山西三地監(jiān)察委員會正式成立運行。據報道,設立國家監(jiān)察委員會也有了時間表,我國監(jiān)察體制改革進入實際操作階段。

國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治改革,是國家監(jiān)察制度的頂層設計。監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調查、處置職責,與執(zhí)法、司法機關有機銜接、相互制衡,實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一。實行監(jiān)察體制改革,設立監(jiān)察委員會,整合目前的反腐資源,建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系,是事關全局的重大政治體制改革。

監(jiān)察委員會的權限頗大,涵蓋行政監(jiān)察和司法調查等權力。對本地區(qū)所有行使公權力的公職人員依法實施監(jiān)察,履行監(jiān)督、調查、處置職責,對涉嫌職務犯罪的,移送檢察機關依法提起公訴。如中央紀委書記王岐山所說,監(jiān)察委員會實質上是反腐敗機構,監(jiān)察體制改革的任務是整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量,監(jiān)察委員會作為監(jiān)督執(zhí)法機關與紀委合署辦公,實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

整合反腐敗資源是國家監(jiān)察委員會建立的重要動因之一。當前我國的反腐敗資源包括黨內的紀委系統(tǒng),政府的監(jiān)察機構、預防腐敗機構和審計部門,行政體系以外有檢察院的反貪、反瀆職機構,以及預防腐敗局。為形成反腐敗合力,有必要整合這些相對分散的反腐敗資源和職能,由國家監(jiān)察委員會作為履行監(jiān)督職能的一個國家監(jiān)察機關,對所有公權力主體和公職人員行使監(jiān)督權、監(jiān)察權,有望提高反腐敗效率,提高反腐敗機構的權威性,降低行政成本。

國家監(jiān)察委員會同樣需要接受監(jiān)督。整合多方反腐敗職能的國家監(jiān)察委員會權限很大,對此必須建立相應的內外監(jiān)督機制,確保其權力得到正確行使。在監(jiān)察委員會建立之初,就應當在頂層設計上通盤考慮對各級國家監(jiān)察委員會的監(jiān)督。國家監(jiān)察委員會首先必須接受人大監(jiān)督。國家監(jiān)察委員會由各級人民代表大會選舉產生,理當接受人大的監(jiān)督。國家監(jiān)察委員會工作人員在負責各級監(jiān)察委員會時存在違法違紀問題,要受到各級人民代表大會通過選舉、罷免、質詢等方式進行的監(jiān)督。同時,國家監(jiān)察委員會還要接受黨的監(jiān)督——黨的監(jiān)督通過黨委進行,確保各級監(jiān)察委員會在黨規(guī)黨紀的規(guī)則之下行使權力、履行職責。

此外,國家監(jiān)察委員會還應當強化內部監(jiān)督和自我監(jiān)督,解決“燈下黑”的問題。截至目前,中紀委通報了至少8起紀檢干部違紀違法典型案件?？梢灶A見,國家監(jiān)察委員會和中紀委實現(xiàn)合署辦公之后,自我監(jiān)督力度會越來越大,確保在職能擴大、權力增加之后,國家監(jiān)察委員會的權力能在法律范圍內正確運行。同樣重要的是,國家監(jiān)察委員會還要接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

在全面深化改革和全面推進依法治國的新形勢下,國家監(jiān)察體制改革也應當在法治軌道上進行,用立法引領和鞏固改革成果。國家監(jiān)察體制改革特別是監(jiān)察委員會的建立,勢必涉及現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》及相關法律的修改完善?，F(xiàn)行《行政監(jiān)察法》監(jiān)察機關定位不準,監(jiān)察對象范圍過窄,條件成熟時應當修改為《國家監(jiān)察法》,在監(jiān)督對象上實行全覆蓋,同時豐富監(jiān)督的手段,確保監(jiān)督的獨立性。

如火如荼的反腐敗斗爭,已經進入觸及體制和頂層設計的深水區(qū)。期待國家監(jiān)察體制改革試點的逐步展開,以及試點地區(qū)監(jiān)察委員會的建立,能夠更好地集中反腐力量,整合反腐資源,建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系,為反腐敗提供堅實的制度保障和組織保障。