作者 河南科技大學外國語學院教授 張衛娣

中國社會科學院日本研究所《日本學刊》供本網特稿

河南科技大學外國語學院教授張衛娣在《日本學刊》2017年第1期發表《日美軍事一體化下情報共享機制及其影響》(全文約2萬字)。

張衛娣認為，隨著日美軍事一體化程度的不斷加深，兩國在情報共享領域的合作愈發緊密。日美采取了搭建高級別的情報共享磋商平臺、建立情報共享協調指揮機構、提高情報共享的信息化水平、完善情報共享的法律法規等諸多措施，形成了較為完備的情報共享機制，其情報偵察體系日趨完善，數據傳輸方式多樣化，情報共享領域逐漸拓寬，情報共享的聯合威懾作用凸顯。日美情報共享機制的設置，能加強日本自身的情報能力，提高其在日美同盟中的地位，同時會將日本束縛在日美同盟框架中而喪失自主性。日美情報共享給中國帶來的威脅是多方面的。

張衛娣在文章中指出，軍事一體化程度的提升與情報共享機制的完善是相輔相成的。一方面，實現以情報交換和共享為主要形式的情報合作，是提升軍事一體化程度的必經之路；同時，軍事一體化程度的加深，也為兩國實現全面情報共享提供了保障。日美兩國通過搭建情報共享磋商平臺、建立聯合協調機構、共用情報設施和情報基地、提高設備與信息化水平、完善情報共享的法律法規等措施，來強化情報共享機制。這些措施為日美兩國在反恐、反導、太空與網絡空間等領域的交流合作提供了有力支撐。

日美軍事一體化的加深，就要求更加完善、高效的情報共享機制。通過日美兩國對情報共享機制長時間的經營，其在功能上呈現出以下特點：(1)情報搜集能力得到提升，情報偵察體系日趨完善；(2)情報傳輸方式多樣化，傳輸流程逐漸優化；(3)情報磋商級別提高，人員交流更加緊密；(4)情報共享區域拓寬，共享伙伴增多。

由此可見，日美在保持密切協作和合作的基礎上，通過強化與具有相同價值觀和戰略利益的國家和地區的合作，來推進與美國主導的同盟國間的情報共享，構筑多層的、復合的合作關系。

日美情報共享機制不僅能滿足日美同盟對情報的需求，為日美兩國聯合應對突發事態、制定相應對策提供支持，還給日美兩國帶來不同影響。

(一)日美情報共享機制對日本的影響

第一，為了提升日美情報共享的層級，提高獲取情報的質量，日本努力從情報搜集、情報保密等方面加強建設，提高自身能力，改變了以往一直依賴美國為其提供情報的狀況。比如，在改進情報搜集技術方面，日本于2003年發射了光學1號、雷達1號偵察衛星，2007年2月發射了雷達2號偵察衛星，2013年1月發射了雷達4號偵察衛星，構建了具有四衛星體系的準天頂衛星系統，具備了對地球上任意一目標物每日至少偵察一次的能力。隨后，又先后發射了光學5號、雷達5號以及兩顆光學驗證衛星，并計劃于2020年前完成具備七衛星體系的準天頂衛星系統。準天頂衛星系統除了提供導航定位、通信廣播外，還能對周邊地區進行全天時、全天候的情報收集，尤其能夠對陸基洲際彈道導彈和潛射彈道導彈(SLBM)進行預警。日美兩國通過將準天頂衛星系統獲取的情報與美國國防支援計劃(DSP)衛星獲取的情報進行共享，提高了日美間情報共享的質量。此外，情報保密問題關系著日美兩國能否順利實現情報共享。為了提高情報共享的實效性，日本還積極加強情報保密建設，完善情報保密法規。

美國也針對日本多次情報泄密事件，對日本的情報保密提出了更高的要求。自“宙斯盾”泄密事件開始，美國就對日本的情報保密體制產生了質疑。為了重新贏得美國的信任，日本積極設立情報保密機構，加強情報保密制度建設。日本先后成立“反間諜中心”“情報保全隊本部”“防諜委員會”“反情報室”等機構，負責日本內閣、自衛隊等機構的情報保護和防諜工作。在此基礎上，日本出臺了《強化反間諜機能基本方針》，建立了“接觸機密者資格審查制度”，并制定了《軍事情報保密協定》《特定秘密保護法》，以防范其他國家的對日間諜活動。由此可見，日本在構筑日美情報共享機制的過程中，其獨立的情報搜集能力得到一定程度的加強，情報保密建設取得了一定的成效。

第二，日美情報共享機制的構建，提高了日本在日美同盟中的地位，但同時會將日本束縛在日美同盟框架中而喪失自主性。日美兩國間的情報合作方式逐漸由情報交換轉變為情報共享，標志著日美兩國的情報關系越來越緊密，日本在日美同盟中的地位得到了提高。隨著日本在日美同盟中地位的不斷提高，美國要求日本所承擔的責任也越來越大。隨著對集體自衛權的解禁和新安保法的頒布，日本擴軍道路上的障礙被掃除，這使得日本能夠更加“名正言順”地走出國門，配合美軍行動。再加上“新指針”進一步突出了日本的軍事地位，使日本在日美同盟中的軍事作用不再僅僅局限于為美國提供軍事基地和情報設施，還包括要求自衛隊為美軍提供更多支援活動，甚至是與美國聯合在全球行使武力。這是冷戰結束后日本所孜孜以求的戰略目標，但這同時會將日本束縛在日美同盟框架之中，進一步受到日美同盟的桎梏，將來或可成為美國海外軍事行動的“敢死隊”。

(二)日美情報共享機制對美國的影響

日美情報共享機制的建立有利于維持美國在亞洲的軍事存在，減輕其國內的軍費壓力，加強對日本的監控。

由于朝鮮核導彈試驗問題以及中國綜合國力的不斷強大，美國決定“重返亞洲”。奧巴馬上任后，更加重視亞洲，提出“亞太再平衡”戰略。為了該戰略的順利推行，美國不得不依靠同盟國日本為其提供支援，其中就包括情報上的支援。美國與同盟國日本進行情報共享，為插手亞洲地區安全問題提供了可靠的情報來源，提高了美國主導亞洲事務的能力，維持并鞏固了美國的世界霸權地位。另外，近年來，由于受阿富汗戰爭、伊拉克戰爭的影響，美國的軍費支出長期處于高額狀態，再加上美國GDP的增長緩慢，有時甚至出現負增長，美國不得不控制軍費開支，尤其是海外軍事行動預算。例如，奧巴馬政府為2016年度申請5850億美元的軍費預算中，5340億美元為基礎預算，510億美元為海外軍事行動預算，軍費總額比2015年度增加4.4%，但海外軍事行動預算減少21%。早在2011年，時任美國海軍作戰部部長喬納森·格林納特就曾表示，美國海軍需要確保在世界上其他地區的存在，但是由于削減國防預算帶來的壓力，美國將不得不在軍事行動或與盟國聯合軍演時“交換資源”。因此，在海外軍事行動上，美國需要同盟國日本為其提供支援。與日本進行情報共享，不僅可以獲得更多的情報，還可以提高在日美同盟中日本的軍事分擔，減輕美國的國防開支和軍費壓力。此外，為了使日本成為一個不會對美國構成威脅的存在，美國希望能夠充分掌握日本國內的政治、經濟、軍事動向。與日本開展情報共享，無疑為美國實現這一目標提供了便利條件。雖然日美情報合作中日本的地位得到提升，但由于美國始終掌握著核心技術，日本始終處于美國的領導之下。美國在高新技術情報，特別是衛星情報方面占據壟斷地位和絕對優勢，美國利用這種優勢對日本的情報收集情況進行監控，從而了解日本的最新動向，達到控制日本的目的，防止日本對其造成威脅。

(三)日美情報共享機制對中國的影響

日美情報共享機制的建立，一定程度上影響了中國的軍事科研活動，并對中國的軍事行動隱蔽性提出了更高的要求。

第一，日美情報共享機制的建立，增加了中國解決臺灣問題和釣魚島問題的難度。在臺灣問題上，自從2005年日美“2+2”會議將臺灣問題列入共同戰略目標以來，日美兩國可謂“煞費苦心”。日美兩國拉攏臺灣地區共享中國大陸的情報，將臺灣納入美國的全球及東亞戰略體系。美國還通過為臺灣提供情報搜集裝置、數據鏈等，更多地獲取中國大陸的重要軍事情報，掌握軍事目標周圍力量配備等情況。日本不僅就釣魚島問題不斷尋釁滋事，還以此為借口強化日美同盟，加強對東海、南海及周邊海域的情報共享。日本在琉球群島南端的與那國島上布設用于高頻方向測定的偵察設施，通過將這些偵察設施與沿琉球島鏈往北的其他信號情報基地和電子情報基地聯網，來強化對釣魚島海域的監視。日美兩國還利用海上遠程巡邏機、無人偵察機進行空中偵察，利用水面艦艇、潛艇進行海洋偵察，利用太空衛星進行太空偵察等。日美兩國將搜集到的情報通過情報系統進行匯總，互通有關在釣魚島海域活動的中國軍艦的情報。特別是美國公開表態《日美安全條約》適用釣魚島后，日美兩國在釣魚島問題上合作更加密切，更具進攻性。這必將對解決釣魚島爭端形成掣肘。

第二，日美情報共享機制的建立，影響了中國正常的軍事科研活動。日美兩國針對中國的情報共享越來越猖獗，嚴重影響了中國正常的軍事科研活動。2012年，由中國海監50、15、26、27、51和66船組成的兩個維權巡航編隊抵達釣魚島及其附屬島嶼海域，進行正常的維權巡航執法時，多艘日本海保廳巡邏船和多架日本海保廳飛機非法進入中國領海，對中國海監編隊的正常維權巡航進行監視和干擾。2013年10月，中國海軍在位于西太平洋公海海域的有關海區舉行軍事訓練和實彈射擊時，日本海上自衛隊艦只和偵察機闖入演習區進行干擾。在中方參演兵力正常航渡期間，日本自衛隊艦機還持續實施高強度的跟蹤、偵察和監視。此外，日美兩國認為中國近年來進行衛星摧毀試驗對太空空間安全構成了直接的威脅，并認定世界范圍內發生的黑客入侵事件有60%來自于中國。日美兩國以此為借口，加強了針對太空和網絡空間的情報搜集和情報共享。上述種種做法，嚴重影響了中國進行正常的軍事科研活動。

第三，日美情報共享機制的建立，對中國的軍事行動隱蔽性提出了更高的要求。美國是世界上的情報強國，擁有高水平的情報搜集技術和豐富的情報資源。日本雖然偵察設備及偵察手段略遜于美國，但對中國擁有絕對的地緣優勢，能夠對中國實施全面的偵察監視。日美兩國建立的情報共享機制，對中國的情報偵察活動和情報保密建設提出了更嚴格的考驗，尤其是對中國軍事行動的隱蔽性提出了更高要求。這就要求中國進一步提升軍事行動的隱蔽性，加強保密建設，筑牢保密防線，時刻防范日美兩國針對中國的情報搜集活動。

(中國社會科學院日本研究所《日本學刊》特稿，僅代表作者個人觀點。如需轉載，請注明作者姓名及出處)