全國政協委員蘭云升:

將國企視為市場化主體,避免行政干預過寬過細

人民政協網北京3月12日電（記者 崔呂萍） 去年,我國共有110家企業進入《財富》世界500強,數量僅次于美國居世界第二,其中83家為國有企業。截至去年底,國有企業資產總額達131.7萬億元,所有者權益44.7萬億元,實現利潤總額2.3萬億元。而與這些知名大型跨國企業相比,國有企業整體大而不強、投資管理效率偏低、核心競爭力不足等問題依然比較突出。對此,全國政協委員、中油財務有限責任公司總經理蘭云升表示,一些國有企業歷史包袱依然沉重,建議多措并舉給國企“松綁”、“卸包袱”。

公開數據顯示,去年,全部國企收入增長2.6%,利潤增長1.7%,其中央企收入增長僅為2%,利潤下降4.7%,指標增速明顯低于全國6.7%的GDP增速。蘭云升對此表示,國有企業深陷困境的原因有很多,其中歷史包袱沉重、企業辦社會負擔難以分離、稅費比重過高是不可忽視的重要原因。

談到歷史包袱的形成,蘭云升表示,雖然從改革之初到現在,國企在裁減冗員、技術改造更新、精干主業等方面按照國家相應政策做了大量努力,但是由于政策統籌協調性差、連貫性不足,相關措施時斷時續,改革并不徹底。“與機制靈活、轉型快、決策高效的民企外企相比,傳統國企普遍存在決策鏈條長、超編超員、技術改造投入少升級慢、業務范圍寬、主業不精不專不強等問題”。

同時,一些地區國有企業辦社會的負擔仍未完全剝離。

盡管國有企業改革取得了矚目成效,但企業歷史遺留問題、分離企業辦社會職能,還沒有完全解決,一直延續至今。

第三,國有企業上繳稅費比例過高。據蘭云升介紹,近年來,建筑、能源、汽車等行業保持著較高稅負水平,石油石化行業財政部先后開征石油特別收益金、大幅提高成品油消費稅、油氣資源稅、國有資本經營收益上繳政策以外,地方政府也紛紛出臺了標準不一的各類行政法規,包括大幅提高城鎮土地使用稅、提高水土流失補償費和設施恢復費等地方性政策。”

針對這些問題,蘭云升提出,要給國企“松綁”,除盡快出臺相關政策實施細則,分步剝離國企辦社會職能外,應加強稅費立法及監督,減少行政機關稅費征收的隨意性,提高稅費合法性與透明度,加快清理重復性稅費,減輕國有企業稅費負擔。同時,在技術升級改造、企業改制分流、戰略性資產并購與處置等方面,加大財政金融政策支持力度,多渠道減輕企業改革發展壓力,降低國企發展成本。

“更為重要的,是尊重國企市場主體地位。”蘭云升表示,市場經濟要求對所有經濟主體“一視同仁”,過寬過細的行政干預是造成市場不公的主要原因,要更好地發揮政府作用,就必須約束政府那只“看得見的手”,讓它在法治權限內行動,而讓市場那只“看不見的手”發揮決定性作用,使各類要素形成市場化價格,使國企的市場主體地位真正落到實處。