核心要點(diǎn):

■ 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大理論創(chuàng)新和決策部署,是新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。

■ 做好推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大文章,必須要弄清楚供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵,弄明白它同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派的本質(zhì)區(qū)別。

■ 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),突出表現(xiàn)在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。新常態(tài)下的我國經(jīng)濟(jì)所面臨的問題,供給和需求兩側(cè)都有,但矛盾的主要方面在供給側(cè)。

■ 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn),既充滿希望又伴隨陣痛,既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。

■ 經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn),要依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢作出抉擇,同時(shí)要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要用好需求側(cè)管理這個(gè)重要工具,使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好環(huán)境和條件。

改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色。今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的重要性和緊迫性,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來,做好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章,發(fā)揮好改革的突破性和先導(dǎo)性作用,對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢,具有重大意義。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大理論創(chuàng)新和決策部署,是新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展,我國已躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面良好,但新的問題隨之而來。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),突出表現(xiàn)在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。新常態(tài)下的我國經(jīng)濟(jì)所面臨的問題,供給和需求兩側(cè)都有,但矛盾的主要方面在供給側(cè)。當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,主要表現(xiàn)有三:一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡。我國供給體系產(chǎn)能十分強(qiáng)大,但大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求,難以滿足公眾日益升級(jí)的多層次、高品質(zhì)、多樣化消費(fèi)需求。二是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的情況下,金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重快速上升,而工業(yè)特別是制造業(yè)比重下降。三是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的過程中,大量資金涌入房地產(chǎn)市場,推高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。這“三大失衡”有著內(nèi)在因果關(guān)系,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。如果只是簡單采取擴(kuò)大需求的辦法,不僅不能解決結(jié)構(gòu)性失衡,反而會(huì)加劇產(chǎn)能過剩、抬高杠桿率和企業(yè)成本,加劇這種失衡。只有從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法、定政策,通過去除沒有需求的無效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給,打通供求渠道,才能實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。因此,要解決我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出問題,關(guān)鍵在于著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,從生產(chǎn)端入手,提高供給體系質(zhì)量和效率。在過去的一年里,我們以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手,堅(jiān)定不移去產(chǎn)能,分類施策去庫存,積極穩(wěn)妥去杠桿,多措并舉降成本,加大力度補(bǔ)短板,扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,已經(jīng)取得初步成效。實(shí)踐證明,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷,形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系是完全正確的,是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方。我們必須要繼續(xù)抓好深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這件大事,推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

做好推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大文章,必須要弄清楚供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵,弄明白它同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派的本質(zhì)區(qū)別。西方供給學(xué)派興起于上世紀(jì)70年代,針對(duì)當(dāng)時(shí)凱恩斯主義的需求管理政策失效、使西方國家逐漸擺脫經(jīng)濟(jì)“滯脹”局面,起了重要作用。但是,西方供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求,過分突出減稅在增加生產(chǎn)和供給中的作用,思想方法比較絕對(duì),只注重供給而忽視需求、只注重市場功能而忽視政府作用。上個(gè)世紀(jì)80年代美國里根政府的經(jīng)濟(jì)政策就是以西方供給學(xué)派為基礎(chǔ)的,并沒有解決美國經(jīng)濟(jì)的深層次問題。而我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事,有著科學(xué)的理論基礎(chǔ),立足中國道路,著眼中國實(shí)踐,是為社會(huì)主義生產(chǎn)目的服務(wù)的。它不只是一個(gè)稅收和稅率問題,突出的是“結(jié)構(gòu)性”三個(gè)字,強(qiáng)調(diào)的是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。具體來說,就是要從生產(chǎn)端入手,重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組,降低企業(yè)成本,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。歸結(jié)起來,就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。正如習(xí)近平總書記指出:“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。”這就明確告訴我們,我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要通過一系列政策舉措,特別是推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施,來解決我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題,是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)全面施策精準(zhǔn)施策辯證施策的完整政策體系。我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既強(qiáng)調(diào)減少無效低效供給、擴(kuò)大有效供給又注重適度擴(kuò)大總需求、提高需求有效性,既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系,既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用,既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn),使我國供給能力更好地滿足廣大人民日益增長、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的,貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn),既充滿希望又伴隨陣痛,既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。要打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn),必須要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神,貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),統(tǒng)籌宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底這五大政策支柱,統(tǒng)籌抓好“三去一降一補(bǔ)”這五大任務(wù)。要按照客觀規(guī)律辦事,正確處理好幾個(gè)重大關(guān)系。一要處理好政府和市場的關(guān)系。市場作用和政府作用是相輔相成的。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。要堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用,完善市場機(jī)制,打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù),增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力,提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。要更好發(fā)揮政府作用,在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上,用改革激發(fā)市場活力,用政策引導(dǎo)市場預(yù)期,用規(guī)劃明確投資方向,用法治規(guī)范市場行為。二要處理好短期和長期的關(guān)系。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),既要在戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),搞好頂層設(shè)計(jì),把握好節(jié)奏和力度,又要在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn),抓落實(shí)干實(shí)事,注重實(shí)效,步步為營,一仗接著一仗打。要合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,做好社會(huì)托底工作,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí),要著力推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè),激發(fā)市場主體內(nèi)生動(dòng)力和活力。三要處理好減法和加法的關(guān)系。做減法,就是減少低端供給和無效供給,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出新空間。做加法,就是擴(kuò)大有效供給和中高端供給,補(bǔ)短板、惠民生,加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品,為經(jīng)濟(jì)增長培育新動(dòng)力。無論做減法還是做加法,都要把握癥結(jié)、用力得當(dāng),突出定向、精準(zhǔn)、有度。要增加社會(huì)急需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)公共服務(wù)水平差距,加大脫貧攻堅(jiān)力度。要把調(diào)存量同優(yōu)增量、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)同培育新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來,振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵、消費(fèi)升級(jí)的方向、供給側(cè)的短板、社會(huì)發(fā)展瓶頸制約等問題,統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,全面提高創(chuàng)新能力,提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率。四要處理好供給和需求的關(guān)系。供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面,供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn),要依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢作出抉擇,同時(shí)要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要用好需求側(cè)管理這個(gè)重要工具,使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好環(huán)境和條件。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已到中流擊水處,不進(jìn)則退。我們要認(rèn)真貫徹好黨中央的決策部署,堅(jiān)定信心、知難而進(jìn),堅(jiān)定不移把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向前推進(jìn),推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)朝向更高質(zhì)量發(fā)展,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大的勝利召開。(作者:《求是》評(píng)論員)