黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用，提出一系列新思想、新部署、新要求。筆者認(rèn)為，新形勢下推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，當(dāng)從“怎么看”“誰來做”“如何推”三個維度，提升民主監(jiān)督實效，更好地發(fā)揮民主監(jiān)督職能。

聚焦“怎么看”，把握性質(zhì)定位

我國社會主義監(jiān)督體系是由多種監(jiān)督形式構(gòu)成，主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督八個方面。我國社會主義監(jiān)督體系的特色就在于始終在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展各種監(jiān)督，這是前提。政協(xié)民主監(jiān)督源自中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團結(jié)合作、互相監(jiān)督的理論和實踐，是我國社會主義民主政治的獨特創(chuàng)造和重要制度安排。

今年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），將政協(xié)民主監(jiān)督定性為是以提出意見、批評和建議的方式進(jìn)行的“協(xié)商式監(jiān)督”，應(yīng)樹立“公、和、誠、實”的理念，協(xié)助黨委政府部門解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團結(jié)、凝心聚力。

政協(xié)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式既相互聯(lián)系，又有所區(qū)別。政協(xié)民主監(jiān)督不同于黨內(nèi)監(jiān)督，它是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督也不同于人大監(jiān)督、行政監(jiān)督以及司法監(jiān)督，它是非權(quán)力性監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督也不同，它是在政協(xié)平臺上開展的有組織的監(jiān)督，而群

眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督是自發(fā)的社會性監(jiān)督。

聚焦“誰來做”，明確職責(zé)定位

要提升政協(xié)民主監(jiān)督實效，必須在立足自身的同時廣泛調(diào)動各方面積極性，整合社會資源，形成監(jiān)督合力。

各級黨委政府應(yīng)自覺接受、積極支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督。要把加強和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作作為提高執(zhí)政能力和行政效率、推動和改進(jìn)工作的重要舉措，真正做到監(jiān)督在決策之前和決策實施之中。如上海市就要求市委、市政府、“兩院”領(lǐng)導(dǎo)每年不少于1次到政協(xié)通報和協(xié)商相關(guān)工作；地方重大政策措施出臺之前必須到人大和政協(xié)聽取意見；黨委政府及有關(guān)方面召開的重要會議，視情邀請政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)同志和政協(xié)委員列席；黨委政府要在民主監(jiān)督工作上主動加強與政協(xié)的有效銜接，促進(jìn)黨委政府重點工作的落實。

各級政協(xié)組織應(yīng)主動作為，發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用。在社會主義協(xié)商民主體系建設(shè)中，人民政協(xié)應(yīng)從重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的定位來探索新的民主監(jiān)督形式。一方面，從體制上探索人民政協(xié)設(shè)立民主監(jiān)督的專職機構(gòu)，如設(shè)立“民主監(jiān)督專門委員會”，保障民主監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化。另一方面，從機制上探索一條政協(xié)民主監(jiān)督的快速通道，對民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、機制、程序等作進(jìn)一步規(guī)范，充分發(fā)揮社情民意、來信來訪、委員舉報和民主評議等在民主監(jiān)督中的作用。政協(xié)要提高民主監(jiān)督組織化程度，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)民主監(jiān)督活動的組織、協(xié)調(diào)、實施等工作，并對參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程、執(zhí)行政協(xié)決議的情況進(jìn)行評議。

各級政協(xié)委員應(yīng)發(fā)揮主體作用，提升民主監(jiān)督的能力和水平。在政協(xié)的三項職能中，民主監(jiān)督相對來說較為薄弱，這與開展民主監(jiān)督的政協(xié)委員的能力和水平密切相關(guān)。政協(xié)委員要充分發(fā)揮其主體作用，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。首先，應(yīng)在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致，做到黨政中心工作推進(jìn)到哪里，政協(xié)工作就跟進(jìn)到哪里，委員就獻(xiàn)計獻(xiàn)策到哪里，助推各項改革發(fā)展舉措落到實處。二是將專業(yè)特長和聰明才智運用到各自最熟悉和最有話語權(quán)的領(lǐng)域，使協(xié)商建言既有專業(yè)深度又有社會廣度。三是深入調(diào)研，關(guān)注民生，更好地傳遞界別群眾的聲音，提出有針對性的、高質(zhì)量的意見建議，提高政協(xié)民主監(jiān)督的科學(xué)化、民主化水平。

聚焦“如何推”，創(chuàng)新監(jiān)督形式

實踐過程中民主監(jiān)督同政治協(xié)商、參政議政職能相互融合，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，寓監(jiān)督于協(xié)商會議、視察、提案、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意等工作之中。《意見》對新形勢下加強人民政協(xié)民主監(jiān)督工作賦予了新的形式，為我們在運用好傳統(tǒng)履職形式的同時，提供了探索新形式的空間。

賦予傳統(tǒng)履職形式以民主監(jiān)督內(nèi)容。提案是人民政協(xié)非常重要的傳統(tǒng)履職方式，長期實踐中已奠定了很好的基礎(chǔ)。提案本身具有民主監(jiān)督屬性，但更好發(fā)揮提案工作在民主監(jiān)督中的作用，需細(xì)化工作程序和內(nèi)容。如，在提案書面意見中要更多反映建設(shè)性的監(jiān)督意見；在提案辦理過程中，黨政及政協(xié)負(fù)責(zé)同志應(yīng)加強督辦，對重點提案還要領(lǐng)銜督辦；在提案內(nèi)容和辦理情況公開上，要勇于接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督；在開展提案辦理評議上要有新手段、新探索。

此外，可探索在一年一度的政協(xié)全體會議期間安排民主監(jiān)督性專題會議，在年度議政性常委會會議中至少安排一次民主監(jiān)督主題的協(xié)商內(nèi)容，運用社情民意信息和政協(xié)建議案等載體作為民主監(jiān)督的有力抓手，在特約監(jiān)督員制度管理上體現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督的組織化水平和能力，在新媒體條件下提升政協(xié)民主監(jiān)督的話語權(quán)和擴大社會影響力等。綜上所列，是在傳統(tǒng)履職形式下賦予更多的民主監(jiān)督內(nèi)容，更好發(fā)揮民主監(jiān)督職能，補上民主監(jiān)督短板。

賦予政協(xié)民主監(jiān)督以新的監(jiān)督形式。《意見》將“專項監(jiān)督”作為新的監(jiān)督形式。筆者認(rèn)為，應(yīng)就以下方面進(jìn)一步加強。第一，從所列專項監(jiān)督的選題上著手，應(yīng)圍繞黨委、政府重點工作，涉及人民群眾切身利益的實際問題，更好發(fā)揮政協(xié)組織和平臺作用，積聚人才、經(jīng)驗、智庫優(yōu)勢，設(shè)置專項監(jiān)督題目，使專項監(jiān)督更有針對性和操作性。第二，在監(jiān)督的人員參與上，應(yīng)讓界別、委員、專委會一起行動起來，深入對口區(qū)域、對口行業(yè)、對口項目等查找問題，積極建議，實施行之有效的監(jiān)督。第三，在監(jiān)督的方式方法上，應(yīng)豐富多樣，集中與分散、明察與暗訪、深入調(diào)研與座談聽證相結(jié)合。第四，在監(jiān)督的反饋上，辦理單位應(yīng)及時反饋民主監(jiān)督意見辦理、采納和落實情況。第五，在監(jiān)督的實效上，既重視眼前問題的解決，更關(guān)心長遠(yuǎn)制度的建立。

“民主評議”也是政協(xié)民主監(jiān)督的新形式。民主評議可以說是一項系統(tǒng)工程，從政協(xié)內(nèi)部到外部，從形式到內(nèi)容，從傳統(tǒng)履職形式到新形式都可以納入民主評議內(nèi)容。實踐證明，這種通過政協(xié)的視角、委員的話語、評議的方式實行的民主監(jiān)督形式，極大地激發(fā)了政協(xié)委員的履職積極性和責(zé)任心，也受到黨委政府及各職能部門的重視和配合，既發(fā)揮了監(jiān)督職能，又提升了監(jiān)督實效，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)并積極推廣。

（作者系上海市人民政協(xié)理論研究會副會長）