19日，《河北省綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出爐，雄安新區(qū)交通規(guī)劃浮出水面，未來或將以城市軌道交通為主。而據(jù)國土資源部早前公布，國土部計劃將雄安新區(qū)作為國土資源管理改革試點。

作為長江以北最重要的區(qū)域發(fā)展之一，雄安新區(qū)的每一個規(guī)劃都能引發(fā)熱議。

而在長江以南，區(qū)域經(jīng)濟的討論也正如火如荼地開展著。就在20日，兩個重要的論壇同期開幕，一個是2017陸家嘴論壇，另一個是首屆粵港澳大灣區(qū)論壇。

有網(wǎng)友留言：在這個區(qū)域發(fā)展的時代，真是“各村有各村的高招”。

有人認為，粵港澳大灣區(qū)集聚了相當完整的高科技產(chǎn)業(yè)鏈,各城市的互補優(yōu)勢明顯；另有人說，上海陸家嘴作為國家級金融中心，金融“資歷”雄厚；還有人認為，雄安新區(qū)雖然一片白紙，但是也說明未來發(fā)展空間廣闊......那么，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到底哪家強？打造世界級的城市群沒那么簡單。

接受中新社國是直通車記者采訪專家均表示，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展未來更重要的是協(xié)同發(fā)展，在整體布局上，國家應盡可能對三地功能分工有所差異化。

區(qū)域發(fā)展36計

作為當下國家重點打造的三大城市群，不難看出，發(fā)展路徑各有側重。

京津冀協(xié)同發(fā)展主要為疏解北京非首都功能，從而設立雄安新區(qū)。“雄安新區(qū)是落實新發(fā)展理念的樣板區(qū)，其核心理念是要打造創(chuàng)新驅動的新引擎。因此，很明顯，雄安新區(qū)將來在創(chuàng)新驅動下，建設科創(chuàng)城等方面會有更多的著力點。” 中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀對國是直通車記者表示，依靠北京本身科技創(chuàng)新資源聚集的資源去建設雄安新區(qū)，條件和優(yōu)勢都是得天獨厚的。

而上海陸家嘴是中國最具影響力的金融中心之一。其金融發(fā)展總體實力不僅位于全國前列，更是在國際金融領域已有一定影響。它還是眾多跨國銀行的大中華區(qū)及東亞總部所在地，大量金融機構聚集，使其金融發(fā)展走在前面。每年由“一行三會”舉辦，聚焦全球金融問題的論壇定之為“陸家嘴論壇”，其金融領域地位便可見一斑。

粵港澳大灣區(qū)，因為涉及港澳和珠三角地區(qū)，面積相對更大，主要瞄準打造世界級的灣區(qū)經(jīng)濟。“金融其實也是其重要優(yōu)勢之一，尤其是香港，屬于比較早建立的金融中心，在自由貿易港建設方面制度優(yōu)勢明顯。”陳耀說。

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員宣曉偉在接受國是直通車記者采訪時認為，以前區(qū)域發(fā)展的競爭模式，主要表現(xiàn)是不同的地區(qū)采取各種手段，包括建設工業(yè)園區(qū)、加大招商引資、開發(fā)新城等方式來推動本地發(fā)展，增強本地經(jīng)濟實力。“這是過去地方政府競爭模式很重要的一個特征，那就是只從本地行政區(qū)域來考慮問題。”

宣曉偉表示，而原有的模式已然出現(xiàn)一些困難，比如，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)重復等問題。所以當下的趨勢是，不同地區(qū)更多強調兩個方面，一是創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級，邁向更高的產(chǎn)業(yè)。二是，更多強調不同區(qū)域橫向的合作，以前地區(qū)競爭是單個地區(qū)基于自身考慮進行競爭，現(xiàn)在如粵港澳大灣區(qū)等更多考慮的是不同的區(qū)域在一起，優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。

差異化布局很重要

雖然，三個城市群經(jīng)濟發(fā)展各有特點，但我們也不難發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展規(guī)劃上有一些相同的方面。

作為大都市區(qū)，有些職能是必然要涉及的，比如金融職能。“包括雄安新區(qū)，將來在建設科技新城中，也需要科技金融，需要有金融機構提供服務。而上海則需要繼續(xù)保持其國際金融領先的地位，尤其是推進人民幣國際化，和內地金融合作、創(chuàng)新方面，要做在前面。”陳耀表示。

不容忽視，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃上，不管是有相同的地方，還是有不同的地方，作為都要打造成為世界級的城市群，這三個區(qū)域的核心城市都要保持高度的國際化程度，要有國際競爭力和影響力的能力，就必然會產(chǎn)生一些競爭關系。

陳耀提出，比如大家都要爭奪科技創(chuàng)新資源、金融資源，雖然有合作的空間，但也伴隨著競爭的關系，尤其是三大城市群建設需要高端人才聚集。

“以前的競爭模式是在中央、地方的一系列制度安排之下形成的，包括外匯、投資、公共服務等方面的安排，現(xiàn)在要促進區(qū)域間的合作，其實也需要有相應的體制機制的安排調整，這方面現(xiàn)在相對滯后。” 宣曉偉認為。

陳耀建議，國家在布局上，應盡可能對三地功能分工上體現(xiàn)一定的錯位，進行差異化發(fā)展。

陳耀進一步表示，比如，粵港澳大灣區(qū)建設，香港、澳門國際化程度較高，因此要特別體現(xiàn)在國際金融貿易里面的現(xiàn)代服務業(yè)方面的經(jīng)驗，還有把握國際規(guī)則的經(jīng)驗。

上海是國際金融中心，但遠期發(fā)展上，由于中國國內金融總部是在北京的格局不能改變，因此，要在金融創(chuàng)新運營方面進一步提升，同時自貿區(qū)建設上步子要大一點，進一步改進機制體制。

此外，京津冀的協(xié)同發(fā)展，尤其是雄安新區(qū)目前處于規(guī)劃階段，未來定位還要更精準。“目前，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位主要是通過疏解功能來確立的，大方向是要將創(chuàng)新驅動作為新引擎。但其中，科技的具體方向在哪里，還需要進一步明確。”陳耀說。

宣曉偉同時強調，區(qū)域的發(fā)展不是靜態(tài)的，政府更應該加強的是體制機制的合理安排，而具體發(fā)展哪些行業(yè)，應該交給市場。(張文暉)