軍民融合怎么“融”——民主黨派建言軍民融合發(fā)展

2015年4月，民革中央常務副主席齊續(xù)春到中國航天科工四院，就軍民融合進行調研。

兵不強不足以制敵，國不富不可以養(yǎng)兵。6月20日，中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議召開。從寫入“十三五”規(guī)劃綱要到成立中央軍民融合發(fā)展委員會，再到召開軍民融合會議，已經上升為國家戰(zhàn)略的“軍民融合”再次迎來重大發(fā)展契機。

民主黨派關注軍民融合發(fā)展由來已久，很多組織和成員都曾為此呼吁和努力過。中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上，習近平總書記從頂層設計回應了民主黨派多年來關注的問題。同時，民主黨派對軍民融合如何深度發(fā)展的發(fā)聲還在繼續(xù)。

調研 經濟的強大引擎

“軍愛民，民擁軍”“軍民魚水一家親”，軍民融合是國家戰(zhàn)略，關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。在軍民融合由初步融合向深度融合的過渡階段，許多民主黨派組織就已經開始為實現(xiàn)中國夢強軍夢貢獻力量。

2015年7月，在前期赴湖北、四川、北京等地深入調研的基礎上，民革中央在京召開軍民深度融合座談會，民革中央常務副主席齊續(xù)春在座談會上介紹了民革中央調研軍民融合發(fā)展問題的背景、此前調研的進展情況和發(fā)現(xiàn)的問題，并就擬向中共中央提交的建議進行了說明。來自石家莊和中關村的負責同志高度評價了民革中央調研軍民融合發(fā)展問題的積極意義，分別結合軍民深度融合發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展介紹了相關情況，并就民革中央擬提出的建議特別是共建京冀協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)表看法、提出建議。

“民革就‘十三五’規(guī)劃提出的‘讓軍民融合深度發(fā)展成為經濟的強大引擎’‘促進國內統(tǒng)一市場法治建設’等建議，在這次五中全會通過的‘十三五’規(guī)劃建議中獲得體現(xiàn)。”從民革十二屆十二次中常會上，民革中央主席萬鄂湘的發(fā)言中，可以看到民革在促進軍民融合方面所做出的努力獲得成效。

軍民融合主要分為兩層含義，一是“軍轉民”，就是軍事技術在民間的使用；二是“民參軍”，即民營主體參與軍工市場。走進一線產業(yè)，圍繞軍民融合進行深度調研，建言獻策才能更有針對性、操作性和實效性。

在一系列調研基礎上，九三學社中央在2013年形成《關于進一步加強軍民融合，突出綿陽科技城在國家發(fā)展全局中地位的建議》，通過“直通車”方式報送國務院。該建議被采納，為綿陽科技城爭取到4項先行先試政策。

試點 產業(yè)發(fā)展之路

軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，四川乘勢而上拿下了多項“全國第一”：包括在全國率先成立省級軍民融合推進工作領導機構和辦事機構、在全國率先與12家央屬軍工集團和中物院全面建立戰(zhàn)略合作關系等。這其中也有民主黨派的付出與努力。

早在2015年，促進軍民融合就成為民革中央的重點調研課題。這一年，軍民融合成為四川省政協(xié)與民革中央聯(lián)合調研的重點課題。2015年5月，在成都召開的四川省加快推進軍民產業(yè)深度融合工作匯報會上，調研組深入了解四川軍民融合發(fā)展情況，軍工、民營企業(yè)代表也紛紛發(fā)表自己的意見。隨后，調研組呼吁：在川率先設立國家級軍民產業(yè)融合發(fā)展實驗區(qū)，得到國家有關領導和部門的重視。

作為全面創(chuàng)新改革的試驗區(qū)域，四川在軍民融合方面有著諸多優(yōu)勢。2016年1月召開的四川省政協(xié)十一屆四次會議上，民革四川省委會提交了《加強軍民深度融合，助推四川建設全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)》的提案，就軍民深度融合發(fā)展的信息交流壁壘、民參軍準入壁壘、社會資本介入不多不深、加大政策扶持等問題提出意見建議，并得到承辦單位的積極回應。

從初步融合向深度融合，軍民融合并不是孤立的。要走好、走穩(wěn)軍民融合的產業(yè)發(fā)展之路，先試先行的試點可以為全面創(chuàng)新改革啟發(fā)思路。

北京作為我國科教智力和人才資源頗為密集的地區(qū)，出現(xiàn)了許多科技驅動創(chuàng)新的排頭兵，比如中關村。在軍民融合的大背景下，中關村打造了軍民融合高端創(chuàng)新型孵化器，成為軍民融合機制體制創(chuàng)新的實驗田。

去年北京市兩會期間，民革北京市委會圍繞促進軍民深度融合，北京應突破哪些瓶頸提出意見建議。如提高軍民融合深度發(fā)展的思想認識、建立健全統(tǒng)一規(guī)劃布局的管理體制等。民革市委會的提案在深入調研基礎上，以問題為導向，提出了系列建議，希望為進一步推進軍民深度融合發(fā)展，打造首都經濟增長新的引擎，貢獻民革的力量。

當前和今后一個時期是軍民融合的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡，進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵期。針對這一特殊發(fā)展階段，習近平總書記強調要加強集中統(tǒng)一領導，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

這些年，圍繞如何打破體制機制障礙、建立健全軍民融合的創(chuàng)新體系等方面，民主黨派組織和成員一直在發(fā)聲。

針對目前軍民融合確實有一些協(xié)調不夠、連通不夠的問題，致公黨中央主席、科技部部長萬鋼在十二屆全國人大四次會議期間回答記者提問時說，國家會從高技術的戰(zhàn)略布局，比如航天、潛海、超算，來進行統(tǒng)籌布局，共同謀劃。“科學的探索實際上沒有軍用、民用之分，而是用在什么地方，怎么樣使它更好地發(fā)揮效率，這是我們要考慮的事。”

軍民融合，是一篇恢宏的國防建設現(xiàn)代化的大文章，也是一篇推進供給側結構性改革的好文章。近年來，東北地區(qū)全面落實軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，將建設軍民融合功能園區(qū)、發(fā)展軍民融合型產業(yè)作為帶動、加速、深化經濟轉型升級的重要手段。就目前情況來看，盡管一些地區(qū)已經具備了建設軍民融合創(chuàng)新服務體系的基礎，但在軍民融合優(yōu)勢產業(yè)培育、科技創(chuàng)新支撐、保障政策配套等方面仍然存在不足。

為此民進大連市委會建議，建立健全軍民融合創(chuàng)新服務體系。包括軟件與硬件相結合，提升軍民融合公共服務功能；加強協(xié)同創(chuàng)新，為軍民深度融合提供人才支撐等。

九三學社四川省委會建議，加強頂層設計，加快發(fā)展人才、產業(yè)園、科技金融、科技服務業(yè)等創(chuàng)新要素平臺，在成德綿統(tǒng)籌布局重大項目，完善軍民融合產業(yè)鏈配套。

“我已經連續(xù)兩年提交軍民融合的提案，一些建議還被部委采納。”今年全國兩會期間，民盟盟員、四川工商聯(lián)主席陳放又帶來了軍民融合的提案。

陳放今年的聚焦點之一是技術標準的問題。他指出，目前一些軍用標準阻礙了民營技術產品的進入。只有融合軍民兩用技術，統(tǒng)一軍民兩用高標準，才能在根本上解決緊缺技術、產品進入軍品市場難等問題。

他建議，建立軍民融合技術標準管理機構，制定包括技術體制標準、質量管理標準、成本管理標準、服務保證標準等統(tǒng)一技術標準管理辦法，解決好影響軍民深度融合的國標、軍標、行標問題。（記者 袁 沅）