改革開放以來，民營經濟為我國經濟發展作出了巨大貢獻，但目前民營企業在諸多領域面臨準入限制。一個重要原因是，我國的改革開放采取漸進的雙軌制，即“老人老辦法，新人新辦法”。

雙軌制為我國經濟成功轉型和穩定快速發展提供了重要保障，但對國企的保護補貼既限制了民營和外資企業對電力、電信、金融等服務行業和重要制造業的準入，也造成了不同類型企業在獲取資金等要素上的不平等地位。

為落實十八屆三中全會決議，消除民營經濟不合理的市場準入限制，保證民營經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，建議：

一、 清理原來的保護補貼政策。對于原來違反比較優勢、現已符合比較優勢的產業，取消各種保護補貼，實現不同市場主體之間的公平競爭。

二、 加快要素市場改革，健全要素價格的市場化形成機制。

三、 打破行業壟斷，清理各類市場準入條件中涉及所有制限制的條款，讓各類企業平等參與市場競爭。

四、 進一步轉變政府職能，抓好民營經濟發展有關政策的落實。主要包括：要繼續為企業“松綁”，全面推行行政許可和公共服務標準化；要引導各類銀行將更多金融資源向中小微企業傾斜；要支持建立地區性的中小金融機構。