城鄉(xiāng)二元結構是我國現(xiàn)代化進程的重要結構特征。改革開放以來尤其是進入新世紀之后,我國將實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展放在更突出的位置。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是一個歷史的、動態(tài)的概念,在不同時期,城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展面臨著不同的經濟社會格局。與變動的格局相耦合,城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的內涵和實現(xiàn)機制就需做出調整。近些年我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展整體開始步入新階段,引致城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展內涵和實現(xiàn)舉措的動態(tài)變化。

步入新階段的主要表征

近年來我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展開始進入新階段,這集中體現(xiàn)為:

首先,整體國民經濟轉向新格局。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是嵌入在經濟結構變動的大框架之中的。隨著我國第三產業(yè)增加值占GDP的比重超過第二產業(yè),消費結構變遷和產業(yè)融合增強,城鄉(xiāng)居民對農業(yè)除食品需求之外,還增加了食品營養(yǎng)化以及生態(tài)、休閑、體驗、創(chuàng)意等服務需求,對農業(yè)等產業(yè)的個性化、差別化、便捷化需求也漸趨提高。這就要在產業(yè)融合交叉、服務功能拓展的基礎上回應新格局。

其次,城鄉(xiāng)經濟差距呈現(xiàn)出持續(xù)縮減的新態(tài)勢。2009年至2016年城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮減,城鄉(xiāng)消費差距也呈現(xiàn)類似的變動態(tài)勢。另外,城鄉(xiāng)內部不同群體的經濟差距卻在擴大。

第三,城鄉(xiāng)要素配置顯露出雙向流動的新動向。改革開放后,農村勞動力等呈現(xiàn)出大規(guī)模的單向外流態(tài)勢,當前農村要素非農化流動仍在進行。但近年來,農業(yè)的規(guī)模經濟和要素回報率均有所提高,城鎮(zhèn)要素基于收益率變動呈現(xiàn)流向農村的新動向。城鎮(zhèn)部分勞動力帶著技術、資本下鄉(xiāng)從事農業(yè)經營,部分民營企業(yè)也以家庭農場、公司+基地+農戶、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)等方式進入農業(yè)。引致上述變化的原因是:農業(yè)功能的拓展、產業(yè)鏈延長和“互聯(lián)網+”的應用,使農業(yè)可能成為新的經濟增長點。

內涵不斷升級和拓展

我國城鄉(xiāng)關系是適應整體社會系統(tǒng)而動態(tài)變動的。整體國民經濟的服務業(yè)化、城鄉(xiāng)經濟差距的持續(xù)縮減、城鄉(xiāng)要素配置的雙向流動,導致城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的內涵在豐富和拓展。

上世紀70年代末至本世紀初,我國處在工業(yè)化加速推進時期,城鄉(xiāng)收入差距在波動中漸趨走高。相應地,此階段的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有如下內涵:以抑制城鄉(xiāng)收入差距擴大為核心目標,通過農民非農化以增強農民收入的多樣化,并為大規(guī)模的工業(yè)化提供勞動力資源。同時,通過對農村的“少取”和“多予”,來矯正此前公共產品配置的城鄉(xiāng)失衡。此時段的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展更多是從“工具理性”角度出發(fā),即城鄉(xiāng)差距擴大會影響社會秩序、糧食安全、居民消費和經濟增長,城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展主要是回應我國面臨的急迫問題而倒逼出來的。

現(xiàn)階段我國的宏觀背景正發(fā)生深刻轉變,這導致城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的內涵走向升級。具體地說,在經濟差距縮減的情形下,城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展應更強調城鄉(xiāng)資源配置效率的提高,更強調城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內部不同群體充分分享增長的成果。在新階段,城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展包括但不限于收入差距縮減,要形成城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內部不同部分產業(yè)融合度提高、要素流動性增強以及公共產品相對均等化配置的新格局。在新階段,城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展既有“工具理性”,也有“價值理性”,它是拓展國內需求、優(yōu)化產業(yè)結構和提高全要素生產率的重要途徑,也是對持續(xù)性、包容性發(fā)展以及共同富裕等更高目標的積極回應。

需要政府與市場之間的良性互動

城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展需要理念創(chuàng)新,也需要實現(xiàn)機制和操作方案的動態(tài)調整。近年來我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的內涵升級,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的舉措也就具有新特征,并均是圍繞政府與市場的良性互動這個主線展開的。

首先,促使市場在城鄉(xiāng)資源配置中起決定性作用。當前價格對要素稀缺程度的反映還不準確,市場對城鄉(xiāng)要素配置的作用亟待增強。在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新階段,我國必須促使市場在資源配置中起決定性作用。例如,在勞動力配置中,必須通過深化戶籍制度改革和加快新型城鎮(zhèn)化,促使勞動力形成城鄉(xiāng)雙向流動的格局。

其次,增強產權制度完善對城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的推動力。要素市場化程度提高與產權制度完善緊密相關,新時期我國必須通過產權制度變革,為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展提供動力源泉。

第三,積極推進農業(yè)經營主體和生產方式的多樣化。農業(yè)經營主體是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展目標的微觀載體。當前,我國農村除傳統(tǒng)農戶之外,已經出現(xiàn)了家庭農場、農業(yè)大戶、農業(yè)專業(yè)合作社等多種經營主體,其經營也擴展至“從田間到餐桌”的整個環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段的農業(yè)經營主體和生產方式創(chuàng)新應契合各地現(xiàn)狀,此外,經營主體和生產方式的多樣化應更多引入“互聯(lián)網+”等技術因素,以此推動對農業(yè)組織方式、流通方式和分配方式的持續(xù)改造。

第四,促使政策重心更多轉向“放活”。在新階段,對農村的“少取”和“多予”依然是重要的。同時,城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的內涵轉變導致“放活”的作用在增強,將決策權更多交給城鄉(xiāng)微觀主體,增長成果也更多由城鄉(xiāng)微觀主體來分享。

總之,新時期我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有更豐富的內涵和更高遠的目標,實現(xiàn)該目標需要有效的市場和有為的政府。(本文來源:經濟日報 作者:上海市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、復旦大學經濟學院教授高帆)