新華報業(yè)網(wǎng)訊 從空中俯瞰江蘇宿遷，滿目是水。洪澤湖、駱馬湖及2107條河道縱橫交錯，浸潤著這座城市。然而，盡管坐擁大湖大河，宿遷農(nóng)民多年來喝的卻是地下水。

這個遺憾終成過去。2013年起，宿遷啟動區(qū)域供水“通村達戶”工程，投入50多億元，將111個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、1370個村(居)納入城鄉(xiāng)供水網(wǎng)。至今年8月底，宿遷區(qū)域供水實現(xiàn)全覆蓋，通村率100%、達戶率92.5%。460萬當?shù)剞r(nóng)民喝上源自大湖大河、經(jīng)城市水廠加工的“好水”。

習近平總書記指出，決不能把飲水安全問題帶入小康社會。省委、省政府高度重視區(qū)域供水一體化。宿遷堅持政府主導，變城鄉(xiāng)分割為城鄉(xiāng)一體，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化、均衡化，讓農(nóng)民享受區(qū)域供水的紅利。

“定時洗澡”引發(fā)的追問

說起水井，宿城區(qū)蔡集鎮(zhèn)漏河居委會村民李政潤記憶深刻：上世紀90年代他打了手壓井，解決吃水；15年前，村里打了百米深井，全村用上自來水。說是自來水，其實就是深井水，而且限時供應——從早上6點到晚上10點供水。夏天，他一家老小洗澡，放滿一缸水不夠，還得拿大桶小桶裝水。

2015年，宿遷市區(qū)自來水廠向蔡集鎮(zhèn)供水，李政潤還是擔心會停水，留下手壓井隨時應急。不過，這口井再也沒用上。

“城里來的自來水，好得要命，喝起來像礦泉水，而且從不斷水！”7月24日中午，李政潤沖過澡接受記者采訪，很是愜意。

蔡集鎮(zhèn)是宿遷區(qū)域供水首批受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)。李政潤每天喝的水，跟宿遷市區(qū)居民沒區(qū)別。他的經(jīng)歷，是宿遷農(nóng)民的共同經(jīng)歷。上世紀90年代起，伴隨著農(nóng)村飲用水工程的推進，宿遷村村打井，辦起1500多座小水廠，讓農(nóng)民“有水喝”。但因農(nóng)村水廠規(guī)模小、管理粗放，導致水質(zhì)不理想、服務不到位。

“3年前，我到湖濱新區(qū)皂河鎮(zhèn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)那邊農(nóng)民晚上定時洗澡，很好奇，一問，原來農(nóng)村水廠定時供水?！彼捱w市市長王天琦告訴記者，他把這事寫進“民情日記”。

怎么讓農(nóng)民“喝好水”？這個追問，顯得沉重而迫切。今年，全省要實現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋。而兩年前，宿遷區(qū)域供水覆蓋率僅為68.1%；農(nóng)村飲水不安全人口達217.46萬，占全市人口近四成；水廠日供水能力缺口達32萬噸；35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、289個村居、40萬戶管網(wǎng)未接通；12個水源地達標率僅33.3%。

讓農(nóng)民喝上放心水，是民生工程、德政工程，一刻也拖不得。宿遷市委書記魏國強強調(diào)，寧可少修幾條路、少建幾棟樓，也要省下有限的資金辦好區(qū)域供水。

政府兜底不含糊

2015年底，宿遷整合區(qū)域供水與農(nóng)村飲水安全工程，堅持城鄉(xiāng)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務”，從“水源頭”到“水龍頭”統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進區(qū)域供水。

兩年間，宿遷以南水北調(diào)輸水干線——駱馬湖、成子湖及大運河、淮沭河為主，建成12個主供水源地、3個應急水源地；優(yōu)化區(qū)域水廠選址，建成區(qū)域水廠13座，日供水能力達93萬噸；鋪設(shè)進鎮(zhèn)、到村、達戶管網(wǎng)5萬公里，這個長度可繞地球赤道一圈多。

搞區(qū)域供水，千難萬難，最難還是錢。農(nóng)村自來水用量少、水價低，企業(yè)盈利難，不愿鋪農(nóng)村管網(wǎng)。宿遷市水務局局長馮如意介紹，宿遷政府主導、財政兜底，建水源地、鋪管網(wǎng)、上增壓泵站。除省補助6.6億元，宿遷市縣財政4年投入逾30億元，占區(qū)域供水投資六成多。對一年可用財力僅400多億元的宿遷市縣來說，這壓力并不小。

壓力，考驗政府的擔當與創(chuàng)新力。宿遷采取PPP模式、合作共建等方式，吸納7.6億元社會資本，建成4座自來水廠。這些項目仍以政府投資為主、社會投資為輔，以確保其公益性。

“我們爭取農(nóng)發(fā)行5億元貸款，還與廣西博世科公司合作，以PPP模式組建公司，縣里以土地入股，占股20%。”泗洪縣水利局副局長楊樹云介紹，博世科投資3.3億元，建成日供水能力達7.5萬噸的自來水廠，向23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬農(nóng)戶供水。而水源地、從水廠到農(nóng)戶的管網(wǎng)及增壓泵站，則由政府投資建設(shè)。

政府投資區(qū)域供水形成的資產(chǎn)，交給國有平臺運作融資，把死資源變成活資產(chǎn)。沭陽縣成立城鄉(xiāng)水務發(fā)展有限公司，建設(shè)運營區(qū)域水廠及管網(wǎng)、設(shè)施，擁有供水固定資產(chǎn)18億元。公司已完成一期融資1.2億元，用于夢溪水廠三期擴建。

讓城市水廠的水流進農(nóng)家，農(nóng)村小水廠必須讓渡市場。這一“進”一“退”，考驗政府智慧。宿遷780座小水廠由個人承包或買斷經(jīng)營，政府采取買斷方式，妥善回收處置、關(guān)停并轉(zhuǎn)這些小水廠。農(nóng)村管網(wǎng)移交城市水廠運營維護，小水廠管理人員擇優(yōu)留用。

皂河鎮(zhèn)老板周碩軍承包經(jīng)營鎮(zhèn)自來水廠十幾年，向鎮(zhèn)村5000多戶供應自來水。去年，經(jīng)協(xié)商鎮(zhèn)里終止周碩軍的水廠承包權(quán)，向其補償156萬元?！稗k水廠，我虧了五六十萬元。”他坦言：盡管最后3年，水廠每年能賺20萬元，但自己理解政府做法。

2015年，宿遷城市、農(nóng)村自來水平均合格率分別為73.9%及81.7%，均低于省平均水平；去年，分別達98.6%及89.3%，高于省平均水平。在宿遷市疾控中心副主任姚成宣看來，這主要應歸功于區(qū)域供水。

“城市水廠的水送到哪，水質(zhì)檢測就跟到哪。”他說，農(nóng)村自來水常規(guī)檢測指標現(xiàn)有42個，與城市一樣；而過去，農(nóng)村自來水檢測指標僅十幾個，那是檢測井水的標準。水廠為省錢，處理工序能省就省，自來水合格率不高。

水好壞，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。皂河鎮(zhèn)居民邱平說：“以前，鎮(zhèn)里水廠送的水水質(zhì)不好，茶壺底幾天就積了厚厚的水垢，洗過的衣服領(lǐng)子都發(fā)黃?，F(xiàn)在，城里來的自來水能直接喝，味道有點甜！”

讓農(nóng)民喝得起“好水”

8月11日，接到宿遷銀控自來水有限公司皂河區(qū)域供水服務中心派工單，王德良急忙趕往當?shù)刂炖钚^(qū)，給住戶維修漏水的水表。

作為漏河居委會村民，老王給村里水廠收了十幾年水費。兩年前，銀控自來水進村，小水廠關(guān)掉，王德良被皂河區(qū)域供水服務中心聘用。公司抄表到戶，農(nóng)民繳水費，可用支付寶、微信轉(zhuǎn)賬，或到附近銀行去繳。

7月24日中午，記者走進皂河區(qū)域供水服務中心，工作人員正忙著接電話，向一線維修員下指令。中心聘用23人，負責5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管線檢查與維修服務。借助3個服務中心，宿遷銀控自來水公司經(jīng)營“下”鄉(xiāng)，服務“進”戶。

廠網(wǎng)分離，制售分離，兩級經(jīng)營，這是泗洪區(qū)域供水走的路子。泗洪博世科水務有限公司以1.5元/噸的價格，將水泵售給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立的自來水公司，由后者再賣給農(nóng)民?？h里“織”網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務，水廠專心制好水，無需面對千家萬戶，節(jié)省營運成本。

“只要達到監(jiān)管要求，我們每銷售1噸水，泗洪縣財政補貼0.69元?！便艉椴┦揽扑畡沼邢薰矩撠熑隧f立新說，公司資本金回收率可達8.4%，這大半年日均供水量翻番達6萬噸，隨著更多農(nóng)民進集中居住小區(qū)，用水量有望繼續(xù)增長，公司利潤可穩(wěn)中有增。

宿遷合理核定農(nóng)村水價，建立供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開、價格補貼等制度，既保證企業(yè)正常運行有微利，又讓農(nóng)民掏得起水費。

區(qū)域供水前，宿遷農(nóng)村小水廠水價分兩種：計量收費，1-2.5元/噸；包月收費，戶年均60-100元。區(qū)域供水后，農(nóng)村自來水水質(zhì)大幅提高，但水價基本沒變，多為1.6元/噸，最高2元/噸。宿遷市區(qū)周邊農(nóng)村水價1.65元/噸，僅相當于市區(qū)水價的一半稍多。目前，宿遷農(nóng)村家庭一般每月水費10-15元，人口多的家庭不過20-25元。