強(qiáng)化動態(tài)管理確保穩(wěn)定脫貧

——朱維群常委的發(fā)言

建立完善貧困退出機(jī)制，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成效。根據(jù)中辦、國辦關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見，中西部22個(gè)省區(qū)市均制定了貧困退出實(shí)施辦法，明確了貧困人口、貧困村、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序以及相關(guān)要求，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，但貧困退出管理方面還存在一些需要解決的問題。

一是動態(tài)管理信息系統(tǒng)有待改進(jìn)。全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)平臺從原來一年開放一次變更為兩次，有效改善了一些因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等返貧人口不能及時(shí)納入系統(tǒng)的問題。但信息系統(tǒng)平臺開放時(shí)間較短，需要網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男畔⒘看?，集中錄入時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁堵或差錯(cuò)，難以進(jìn)行修改訂正。同時(shí)，信息共享機(jī)制不完善，基層重復(fù)填表報(bào)數(shù)的負(fù)擔(dān)依然較重。

二是貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和評估考核不夠精準(zhǔn)。中央已明確貧困退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，但在具體操作中，地方反映貧困戶收入的計(jì)算口徑、貧困村村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等尚缺乏統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，與考核評估要求銜接不夠。有的地方在脫貧標(biāo)準(zhǔn)把握上存在唯收入指標(biāo)傾向，將“兩不愁、三保障”的貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)簡單化為只看收入等個(gè)別單一指標(biāo)，忽略生活支出、自我發(fā)展能力等多元指標(biāo)，貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、程序不夠科學(xué)規(guī)范。第三方評估執(zhí)行人員入戶時(shí)間有限，對基層復(fù)雜情況和扶貧政策措施缺乏了解，局限于調(diào)查問卷內(nèi)容，有的評估結(jié)果與實(shí)際情況不符。此外，有的省份對返貧規(guī)模作了規(guī)定，不能真實(shí)反映貧困發(fā)生情況。

三是脫貧的穩(wěn)定性尚需提高。從面上看，扶持政策措施對建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但其中相當(dāng)部分脫貧戶仍沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)不足，遇有市場變化就獨(dú)木難撐，容易返貧。西部有的省區(qū)脫貧戶收入主要來自禁牧、低保和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，有的簡單采取低保兜底、一兜了之，個(gè)別地方低保兜底退出的比重超過50%。

從今年起到2020年前，每年將有1000萬貧困人口脫貧。應(yīng)抓緊完善貧困退出機(jī)制，更加注重發(fā)揮貧困退出機(jī)制對扶真貧的檢驗(yàn)作用、真扶貧的導(dǎo)向作用和脫真貧的把關(guān)作用。為此建議：

一、 完善建檔立卡貧困人口動態(tài)管理系統(tǒng)。發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺作用，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，繼續(xù)從技術(shù)、信息共享等方面改進(jìn)信息系統(tǒng)平臺，及時(shí)將因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等返貧的家庭納入管理系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出的動態(tài)管理。根據(jù)工作需要，科學(xué)設(shè)定信息修改權(quán)限；增加備注項(xiàng)，保證網(wǎng)絡(luò)溝通既及時(shí)又準(zhǔn)確；定期組織信息錄入人員培訓(xùn)。

二、 完善脫貧攻堅(jiān)考核評估機(jī)制。及時(shí)總結(jié)近兩年考核評估工作，梳理考核評估的具體標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、程序等，盡快實(shí)現(xiàn)考核評估標(biāo)準(zhǔn)、程序和相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)一、規(guī)范、公開，發(fā)揮好考核評價(jià)、督促檢查和工作引領(lǐng)作用。降低“建檔立卡戶評價(jià)”在脫貧工作滿意度考核中所占權(quán)重。加強(qiáng)對第三方考核評估人員培訓(xùn)，減少考核評估誤差。綜合考慮貧困地區(qū)發(fā)展水平、脫貧難度的差異，做到壓力責(zé)任與鼓勵措施兼顧，防止有的地方為了政績，由爭先“戴帽”變成爭先“脫帽”等弄虛作假問題。責(zé)令有關(guān)地方取消返貧規(guī)模限制。

三、 完善貧困人口退出機(jī)制。貧困退出不僅要看農(nóng)戶的收入，也應(yīng)該看其實(shí)際支出、脫貧的穩(wěn)定性和自我發(fā)展能力的可持續(xù)性。堅(jiān)持對扶貧脫貧工作進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，確保不留后遺癥。建立貧困人口脫貧激勵機(jī)制，對自強(qiáng)自立、勤勞脫貧的給予表彰獎勵，避免國家扶貧政策“養(yǎng)懶漢”。培育壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，建立與貧困農(nóng)戶緊密連接的民主化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和利益分配機(jī)制，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧、貧困縣穩(wěn)定摘帽。