人民政協(xié)網北京9月27日電（記者 劉志國）繼去年聚焦世界大格局下中國經濟的挑戰(zhàn)與對策之后，今年9月23日舉行的第二屆野三坡中國經濟論壇把主題鎖定在了改革推動力上。

“目前中國經濟發(fā)展正處在轉型升級的關鍵時期，能不能過好這一關，關鍵取決于改革，取決于改革能不能不斷深化，取得更多實質性進展。”野三坡中國經濟論壇主席、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在開幕伊始就闡明了論壇主題的意義。

議題設置聚焦基本問題

在論壇主題“改革推動力”之下，組委會設置了六個分議題，比上一屆的分議題多了兩個。值得注意的是，議題除了就經濟新動力、大數(shù)據(jù)時代的計劃于市場、新型城市化和土地制度改革、金融風險防控、國企改革與結構調整等經濟話題之外，還設置了跨界的議題——全球民粹主義興起的原因與對策，力圖從經濟改革的角度為此找到“一把開鎖的鑰匙”。

“這次論壇設計了一些很有意思的課題。但這些問題并不是今天才發(fā)生的，而過去之所以沒有足夠的認識、找出有效的對策，有一個很重要的原因就是，對于基本問題沒有作出深入研究、對問題的本質掌握的不夠，所以提出一些對策往往是表面的就事論事，而不能解決真的問題。”野三坡中國經濟論壇名譽主席、國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在視頻演講中表示，開拓思想市場，研究基本問題，探索中國長期穩(wěn)定發(fā)展的道路是論壇的工作方向。“這句話里面我想強調的是中間的一句話，就是要研究基本問題。企業(yè)界的和政治界的一些人士，在推動改革推動發(fā)展上是作出了很多貢獻，但是也有一個很明顯的或者說突出的缺點就是，跟著千變萬化的形式發(fā)展跟的比較緊，對于背后的基本問題的研究還是不夠深入。”

吳敬璉說，比如說這次論壇提出的很有意思的東西，就是關于民粹的問題。這個問題不在于討論本身，對大部分人來說，民粹主義浪潮是對經濟發(fā)展的進一步擾動。但問題是它為什么會發(fā)生？只有弄清楚了它為什么會發(fā)生，我們采取的對策才是有效的。“把一些基本問題、基本現(xiàn)象，通過交流、討論、碰撞，大家能夠有進一步認識，得到更多成果，那么這個論壇可以說是中國經濟社會的發(fā)展做出了自己的貢獻。”

加快國企改革難在哪？

“在漫長的20多年間，我們一直在‘放’與‘收’之間徘徊，未能擺脫‘一放就亂、一管就死’的魔咒。”國務院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰說，政企不分、所有權與經營權不分等體制性問題幾十年得不到解決，不是黨和政府不重視，不是政策出得少和文件寫得不到位。實踐證明，政策性調整不能替代“體制性改革”。今天很多糾結和爭論的一個原因就是對建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷缺乏理解，主要精力放在了如何管企業(yè)、如何用政府力量推動做大做強，輕視了企業(yè)制度轉型的重要性。

深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長張思平在以“國有企業(yè)改革的順序重點和突破”為題的演講中指出，國有企業(yè)改革應先搞布局調整，后轉變企業(yè)運行機制。國有企業(yè)的發(fā)展、國有資本布局要服從國家的全局。要為國有資產改革提供環(huán)境，理解他們、支持他們，不要過多的批評他們。

“現(xiàn)在上上下下對國企改革、對混改、對員工持股心存嘀咕，會不會造成國有資產流失？如此重的心理包袱，混改怎么往前推進？”中國企業(yè)改革發(fā)展研究會副會長、國資委企改局原副局長周放生說，共享制股改可能不失為一個推進混改的抓手。

周放生說，什么是共享制股改，就是對企業(yè)來說，首先是劃小核算單位，合理確定核算單位利潤考核指標或者成本費用考核指標，指標基數(shù)三年不變；其次是在利潤不變的基礎上，增量利潤由經營者骨干員工與老板共享。“有一句話叫情緒是第一生產力。我們企業(yè)改革，包括民企，同樣有一個積極性的問題和情緒問題。”

中國社會科學院工業(yè)經濟研究所所長黃群慧在題為“國企改革下一步：破解‘行之惟艱’”演講中說，國企改革的目標不僅是國有企業(yè)自身做大做強做優(yōu)，還包括給整個經濟創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；國企改革上下結合要做到，上面有框架，下面有試點。試點的前提是允許企業(yè)放開地進行探索，設立容錯機制。國企改革的動力機制有待進一步平衡，現(xiàn)在的約束多，而幾率少，國企改革推進的激勵機制和約束機制不平衡。在企業(yè)層面，推進改革的激勵機制還有待進一步完善。

如何應對民粹主義興起？

“民粹主義是現(xiàn)代化和全球化的產物，它內在地具有深刻的反市場傾向、反現(xiàn)代化傾向和反全球化傾向。當現(xiàn)代化和全球化進程中出現(xiàn)某個薄弱環(huán)節(jié)時，如在現(xiàn)代化和全球化過程中發(fā)生認同危機、合法性危機、經濟危機、就業(yè)危機、生態(tài)危機時，它就會應運而起。”北京大學講席教授、北京大學政府管理學院院長俞可平認為。

“這一次民粹主義的興起在歐美發(fā)達國家，他們恰恰是幾百年來全球化最重要的主導者、最大的受益者，但是現(xiàn)在他們開始反全球化。”中國社會科學院近代史研究所研究員雷頤說。

匈牙利經濟學家，聯(lián)合國發(fā)展計劃委員會原副主席雅諾什·科爾奈認為，經濟增長是很重要，但不足以確保整個社會享受更好的生活。民粹主義和民族主義的潛在危險，遍布全球無處不在。

“現(xiàn)在全球經濟話正在復蘇，但是貧富分化的趨勢并沒有得到遏制，這種情況繼續(xù)存在的話,我很擔心民粹主義的潮流它的基礎仍然是強大和深刻的，那這個問題就很難得到根治。”吳敬璉說。

中國人民大學財政金融學院教授、國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員岳希明認為，收入不公比收入差距更重要。公眾對能力、努力和承擔風險等帶來的收入差距是認同的，但不認同由于機會和待遇不均等所造成的收入差距。

俞可平提出，避免陷入民粹主義困境應完善民主制度，在政府、市場和社會之間維持動態(tài)的平衡，避免政府失效、市場失效和社會失效；維護基本的公平正義，特別是使社會財富的分配控制在一個合理的范圍內；避免財富分配的兩極分化，避免社會出現(xiàn)特權階層。擴大公民有序參與的渠道，使公共政策最大限度地反映民意。

“經濟市場化自動帶來政治秩序的民主化，并不存在如此簡單的因果關系，如果政治秩序上想要進步就要作出相應的努力，真正需要的是建立相應制度，以制度來保護公民，免遭無能且腐敗的問題，有害的法律與專制的政客傷害。”雅諾什·科爾奈說。

轉型期金融風險如何防控？

近幾年，黨中央國務院一直強調防風險，主要是防止系統(tǒng)性金融風險，因為在原有的金融發(fā)展模式下，系統(tǒng)中存在的問題和矛盾在現(xiàn)在逐漸的暴露出來，所以做好轉型期的金融風險控制，就成為一個非常重大的問題。

亞洲金融合作協(xié)會秘書長楊再平認為，實體經濟和金融自身轉型相伴而生的金融風險存在十個方面：收入水平從中等偏上向高收入水平轉型，即中等收入陷阱風險；經濟增速減緩，信貸質量弱化，信貸收縮，經濟增速進一步遲緩的風險；大量的低端產業(yè)向高端產業(yè)轉型，過剩的是低端產業(yè)對投在這些產能上面的信貸金融支持產生影響，大量的精神磨損可能轉化為金融的損失；創(chuàng)新驅動減少要素擴張的擴大再生產，科技內涵的擴大再生產，相應的科技能不能跟的上的風險。綠色發(fā)展的環(huán)境風險。從高負債到低負債的風險。協(xié)調監(jiān)管的風險。對外開放，企業(yè)走出去的干個的風險。金融從傳統(tǒng)的金融業(yè)態(tài)到新型的金融業(yè)態(tài)的轉型。

國務院發(fā)展研究中心研究員魏加寧說，要注意因防范風險而引發(fā)的風險。所有部門、所有地區(qū)，如果齊步走、一刀切、一步到位，結果很可能是經濟向下的壓力大過向上的動力，這樣的話就可能誘發(fā)一些新的風險。防止同步震蕩導致的風險，要加快改革重視體制制衡，中央銀行、監(jiān)管部門都要有獨立性，排除干擾，時刻保持力度，不能大起大落、更不能搞運動式的監(jiān)管風暴。

中國金融改革研究院院長劉勝軍認為，金融風險不是一個金融的問題，不能從金融的層面來解決，而要考慮背后的根源。馴服“灰犀牛”關鍵是要釋放風險，淡化經濟增長的指標、淘汰僵尸企業(yè)，堅持縮小貨幣增速和GDP增速之間的差距，改變官員考核機制。最主要的是推動思想解放來穩(wěn)定預期。

未來經濟發(fā)展新動力如何增長？

日本經濟產業(yè)研究所高級研究員，著名經濟學家津上俊哉說，從供給側這個來講，確保經濟發(fā)展的新動力目標是盡量培養(yǎng)新經濟，然后盡量縮小舊經濟到應有的部分，然后把就應急的勞動力轉移到新經濟那一邊。說起來很簡單，但是縮短實際做得怎么樣大家心里有數(shù)。22世紀的世界將會如何？現(xiàn)在從中央來看，更強層面的，說不定將來的經濟是沒有經濟成長的，但是經濟趨勢會增多，也許22世紀跟現(xiàn)在完全不一樣，也許22世紀沒有成長，但很穩(wěn)定并可持續(xù)，是一個環(huán)保的完全不同的世界。

清華大學經濟管理學院常務副院長白重恩認為，產業(yè)政策很難理論上判斷利弊，需要實證研究。現(xiàn)在沒有看到系統(tǒng)的實證證據(jù)說產業(yè)政策對效率產生的正面影響。

復旦大學經濟學院副院長韋森說，中國經濟走到今天這個路子一定要堅持改革一直往前走，如果不往前走，往后退了，那就會出大問題，我們推動中國的改革，中國才會有持續(xù)和穩(wěn)定的增長。

白重恩說，如果說沒有成本當然基礎設施越多越好，基礎設施它仍然會消耗很多的資源，這就是投資回報率問題，如果投資回報率太低，未來就會面臨金融風險。“我們建很多很多的路和橋，并且這些路和橋上面沒有車，這并不是我們想要的結果。”