黨的十八大以來，社會主義新農村建設，已經取得顯著的成就，農村基礎設施已經比較完善，農村的交通、網(wǎng)絡和信息以及城鄉(xiāng)雙向流動的渠道也更加暢通，“三農”問題的內容和形式已發(fā)生了很大變化，農村農業(yè)的發(fā)展已經進入新的歷史階段。

但是，農業(yè)供給側結構性矛盾依然比較突出，一個重要表現(xiàn)就是新農村建設缺少人才。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2016年農民工監(jiān)測調查報告》顯示,截至2016年底,農民工總量達到2.8億。農民工大量入城對城市建設發(fā)揮了重要作用，但也導致農村中年輕人的數(shù)量大量減少，影響了社會主義新農村建設。所以，需要培養(yǎng)新一代的農村農業(yè)“接班人”。

政策助推年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不僅僅是農業(yè)供給側結構性改革和新農村建設的需要，更是為年輕人發(fā)揮優(yōu)勢、施展才華提供了新的歷史性機遇。為了引導年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，國家出臺了一系列政策和文件。如2015年中央1號文件，提出“引導有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”；2015年6月國務院出臺了《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，全面推動了農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作；2017年中央1號文件，繼續(xù)鎖定“三農”工作，把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線；今年的政府工作報告，提出了“健全農村‘雙創(chuàng)’促進機制，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農村施展才華”；今年中央1號文件則更加具體，提出推進農業(yè)供給側結構性改革，要求提供更加豐富、種類更多、更加優(yōu)質的農產品，提供更好的農業(yè)服務，培育壯大農村農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)，更需要有知識、有技術、有經營管理經驗、觀念新的年輕人，包括年輕的農民工、大學生、科技人員、城市里的其他年輕人等人員，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，參與新農村建設，進一步提升農村活力，推進農業(yè)供給側結構性改革。

政策引導效果已經初步顯現(xiàn)。截至2015年底，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計已超過450萬，約占農民工總數(shù)的2%，大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例從幾年前的0.5%增至1%。2016年農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)繼續(xù)增長，其中勞動力輸出大省河南，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就達到97.97萬人，創(chuàng)辦企業(yè)50.21萬個，帶動就業(yè)514.39萬人。可以說，我國勞動力市場已從昔日的“孔雀東南飛”開始“群鳳歸巢”。

創(chuàng)新體制機制進一步引導“群鳳歸巢”

目前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題依然比較明顯，從進一步推進農業(yè)供給側結構性改革、加強“三農”工作以及社會主義新農村建設、提升農村發(fā)展的活力的角度看，年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)還不夠，特別是在大力推進脫貧攻堅，發(fā)展扶貧產業(yè)，強化農村社會治理的大背景下，農村勞動力和人才不足的情況更加突出。為此建議：

一是創(chuàng)新支持和鼓勵年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制。年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，除了年輕的農民工、大學生，還包括科技人員、城市里其他年輕人等的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要創(chuàng)新支持和鼓勵年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制。首先，要建立暢通的城鄉(xiāng)人口雙向流動的渠道。政府在制度、政策上要讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的年輕人有暢通的渠道，去農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農民工和大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府已經出臺了比較完善的配套政策，但是，對于非返鄉(xiāng)的下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，相關配套政策還有待于進一步完善，因此，在制度、政策上要有暢通的渠道讓他們回得去、下得去。其次，建議實施“支持年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”，支持農民工、大學生、科技管理人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引、鼓勵和引導高素質年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在政策、資金等方面給予一定的支持、引導。相關部委要共同參與支持年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。第三，各級政府要有專門的協(xié)調機構或領導小組負責返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。第四，要加強年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導和培訓，可以與農民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓相結合。第五，年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)要與農村基層社會組織結構建設相結合，選拔優(yōu)秀人才，參與基層組織的管理，培養(yǎng)一批新一代的農村農業(yè)“接班人”。

二是為年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺和空間。目前，國家已經積極搭建了許多公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，包括各種農民創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園以及其它創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，但還不夠。還要搭建更多的服務年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺和空間，特別是在培育新型農業(yè)經營主體、培育壯大農村農業(yè)產業(yè)新業(yè)態(tài)（休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、有機生態(tài)農業(yè)、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農村電商等）方面，要發(fā)揮他們的優(yōu)勢，給予更多的支持和優(yōu)惠政策。

三是充分發(fā)揮高等學校在支持、鼓勵和引導年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進農業(yè)供給側結構性改革中的作用。農業(yè)供給側結構性改革，根本在創(chuàng)新，而高校是新知識、新技術創(chuàng)新的重要源頭之一。為了充分發(fā)揮高等學校在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新的多功能優(yōu)勢，更好地服務區(qū)域新農村建設與發(fā)展，教育部和科技部在39所高校設立了高等學校新農村發(fā)展研究院。因此，建議在實施支持年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程中，高等學校要作為重要的參與者，發(fā)揮積極作用。今年的中央1號文件，還鼓勵地方建立農科教產學研一體化農業(yè)技術推廣聯(lián)盟。高等學校，特別是涉農高等學校，可以結合建立農科教產學研一體化農業(yè)技術推廣聯(lián)盟，參與支持年輕人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。

（作者系全國政協(xié)委員、福建農林大學園藝學院副院長）