作者:上海市科學學研究所 金愛民

建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和國際金融中心是上海的兩項重大使命。如何利用好上海的金融優(yōu)勢,讓金融引擎推動科創(chuàng)發(fā)展,實現(xiàn)科技和金融的更好融合,是值得深入探討的重要議題。

發(fā)展現(xiàn)狀

2015年8月,上海發(fā)布促進金融服務創(chuàng)新支持科技創(chuàng)新中心建設的實施意見,開啟了金融支持科技創(chuàng)新的新篇章。近年來,上海初步建立了以政府多元投入、市場化創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸服務為特征的科技金融服務體系。

財政科技投入由單一模式向多元化轉(zhuǎn)變。近年來,上海推動財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌管理的改革;推出履約貸產(chǎn)品,引入多方風險分擔機制;出臺天使投資風險補償辦法,引導社會資本加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)投入;研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)認定兩項稅收減免額,相當于上海地方財政科技撥款的75.8%;實施“科技創(chuàng)新券”,幫助中小微企業(yè)降低研發(fā)成本。

創(chuàng)業(yè)投資對接國際化市場,重點布局政府引導基金。在政府引導基金方面,相關創(chuàng)投引導基金、天使投資引導基金累計參股60多家基金,合計參股總規(guī)模190億元。在創(chuàng)業(yè)投資方面,上海積極探索外資創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構投資項目管理新模式,重點在放寬投資準入、簡化管理流程等方面開展試點。據(jù)統(tǒng)計,在全國創(chuàng)業(yè)投資最活躍的地區(qū)排名中,上海位列第二。

科技信貸體系初步建立,信貸產(chǎn)品創(chuàng)新層出不窮。上海初步建立了科技型企業(yè)全生命周期信貸服務體系,越來越多的商業(yè)銀行把科技信貸金融作為業(yè)務轉(zhuǎn)型方向。此外,探索投貸聯(lián)動創(chuàng)新,張江自主創(chuàng)新示范區(qū)列入投貸聯(lián)動試點地區(qū),浦發(fā)硅谷銀行、上海銀行、華瑞銀行3家本地銀行以及5家全國性銀行在滬開展試點。

三個短板

當前,上海各類科技金融的工具、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和主體的體系較為完整。但是,科技與金融融合的深度、廣度、復雜度仍有待提升,科技金融生態(tài)的建設還有待進一步發(fā)力。

第一,財政科技投入需要更加靈活、有效的資助機制,撬動社會資本參與科技金融。當前存在的主要短板有:針對前沿引領技術、顛覆性技術創(chuàng)新,尚未建立起有效的資助模式;政府財政科技缺乏金融工具和平臺,尚未完全實現(xiàn)科技創(chuàng)新投入的市場化、規(guī)模化運作,尚未完全發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用;科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新進入“雙向加速”時代,但政府監(jiān)管體制還不能適應這一新時代的發(fā)展要求。

第二,創(chuàng)業(yè)投資逐漸成為科技創(chuàng)新資源配置的主流方式,需要大力扶持和培育。坦率地講,上海從事創(chuàng)業(yè)投資的機構數(shù)量以及管理資本規(guī)模、風險投融資等指標還有待提升。以近年來興起的基金小鎮(zhèn)模式為例,全國33個基金小鎮(zhèn)中15個位于浙江,上海需要想辦法增強創(chuàng)投機構的集聚度。同時,上海在政府引導基金頂層設計與管理模式創(chuàng)新上也有所不足,引導投入早期項目的比重過低。此外,政府針對創(chuàng)業(yè)投資、天使投資的稅收減免、財政補助等支持政策也需進一步突破。

第三,金融機構參與科技信貸的積極性增強,需要對共性問題提供支撐。越來越多的銀行參與到科技信貸市場,但在風險分擔、利益共享等機制上仍然存在一些共性短板:一是科技企業(yè)信用擔保體系的規(guī)模太小,區(qū)級和行業(yè)性擔保基金缺乏,現(xiàn)有政策性融資擔保基金運營體制不夠靈活,風險承擔積極性不足、門檻較高;二是建立面向全市金融機構層面的科技企業(yè)信息共享平臺呼聲很高,卻一直沒有建立;三是面向科技型中小微企業(yè)的征信平臺體系還不夠健全,相關信用信息聯(lián)通不夠,大數(shù)據(jù)挖掘有待提升。

三項建議

新時代,上海要以“尊重主體、多方協(xié)作、融合共享”的基本理念,不斷完善科技與金融的融合機制,打造科技金融生態(tài),支撐科創(chuàng)中心建設。主要建議如下:

政府要扮演風險承擔者和管控者角色。一要加大對于前沿引領技術、顛覆性技術創(chuàng)新的扶持力度,建立競爭性資助和機構式資助兩種方式協(xié)同互補的新型財政科技投入機制;二要搭建金融工具和平臺,吸引各類社會金融資本參與科技創(chuàng)新的投入,如借助開發(fā)性金融搭建統(tǒng)投或統(tǒng)貸平臺;三要創(chuàng)新監(jiān)管方式,實踐中要區(qū)別對待惡意違規(guī)與發(fā)展中出現(xiàn)的問題,等等。

在創(chuàng)業(yè)投資上,加強政府引導與集聚市場機構“兩手抓”。一方面,政府直接向市場輸血,提升引導基金的規(guī)模。另一方面,通過財稅手段建立若干創(chuàng)投機構集聚地,形成規(guī)模效應。可通過合理的制度安排鼓勵投資前移,重點投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè);提升政府引導基金的規(guī)模,鼓勵國企參與設立市場化運作的引導基金;探索打造“精小美”、機構扎堆的基金小鎮(zhèn)模式,進一步提升地方財稅扶持力度,形成創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)的集聚效應。

在科技信貸上,為金融機構提供公共服務。一是信息庫。可將各類科技中小微企業(yè)的信息、財政投入信息、專家?guī)煨畔⒌冗M行集合,向金融機構有限開放。二是擔保體系。鼓勵區(qū)縣、大型企業(yè)、金融機構建立多層次商業(yè)性融資擔保機構,構建融資擔保、再擔保服務平臺體系,實現(xiàn)多方參與的風險分擔模式。三是征信平臺。成立面向科技型中小微企業(yè)的國資征信平臺,打通工商、稅務、法院、公積金、出入境、銀行等信息,配合大數(shù)據(jù)挖掘,構建中小企業(yè)的征信體系。四是政策借鑒。學習國外先進系統(tǒng)或經(jīng)驗,嘗試讓銀行可獲取企業(yè)所有資產(chǎn)的留置權,促進銀行向科技小微企業(yè)貸款的意愿。