新華社北京1月16日電（記者劉詩(shī)平）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家海洋督察組16日向海南反饋圍填海專項(xiàng)督察情況。督察指出，海南省圍填海活動(dòng)主要服務(wù)于旅游房地產(chǎn)業(yè)，給海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大壓力。局部近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，圍填海管控措施和力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

督察指出，海南省存在國(guó)家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實(shí)不到位，圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位，圍填海執(zhí)法監(jiān)管不到位和近岸海域污染防治工作需進(jìn)一步加強(qiáng)等四大問(wèn)題。

用“土政策”代替國(guó)家政策

督察指出，國(guó)家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實(shí)不到位。2008年海南省修正《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)海域使用管理法>辦法》，違規(guī)將部分填海項(xiàng)目審批權(quán)下放至沿海市縣，直至2015年才糾正。2015年儋州市政府用“土政策”代替國(guó)家政策，違規(guī)出讓海砂開(kāi)采海域使用權(quán)160多公頃。海口市燈塔酒店項(xiàng)目、文昌市椰林灣度假村人工島項(xiàng)目、南海度假村人工島項(xiàng)目填海成陸后，至今未進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，處于閑置狀態(tài)。

督察同時(shí)指出，不按照海域使用管理的規(guī)定辦理用海審批手續(xù)，對(duì)海域內(nèi)用海項(xiàng)目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)。2012年以來(lái)，海南省沿海市縣在海域內(nèi)直接辦理用地相關(guān)手續(xù)，涉及海域面積約617.25公頃。違規(guī)調(diào)整海岸線，將應(yīng)納入海域管理的瓊海博鰲國(guó)際會(huì)展文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，調(diào)整至土地管理范疇，涉及海域5.93公頃。

此外，省級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)管理長(zhǎng)期缺位。麒麟菜和白蝶貝省級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)設(shè)立以來(lái)，未成立管理機(jī)構(gòu)，未落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期處于管理缺位狀態(tài)。麒麟菜省級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)未及時(shí)編制保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，保護(hù)區(qū)各分區(qū)范圍不清，管理要求不明確。2006年至2012年期間，在上述兩個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)共審批圍填海項(xiàng)目10宗。在推動(dòng)洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，將白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)29900公頃的海域調(diào)整出保護(hù)范圍，為項(xiàng)目建設(shè)讓路。

化整為零、分散審批 未經(jīng)核準(zhǔn)即開(kāi)工建設(shè)

督察指出，圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。海口灣如意島項(xiàng)目存在化整為零、分散審批等違規(guī)現(xiàn)象。三亞蓮花島一期工程等項(xiàng)目被立案查處期間，繼續(xù)違規(guī)審批項(xiàng)目用海。

海洋環(huán)評(píng)、海域論證制度執(zhí)行不力。萬(wàn)寧日月灣月島項(xiàng)目海洋環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)核準(zhǔn)即開(kāi)工建設(shè)。三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港二期工程、萬(wàn)寧日月灣日島和月島項(xiàng)目、海口灣燈塔酒店項(xiàng)目的海洋環(huán)評(píng)和海域論證不充分、審批把關(guān)不嚴(yán)，這些項(xiàng)目實(shí)施后，加重了局部海岸侵蝕或岸灘淤積。

督察指出，圍填海執(zhí)法監(jiān)管不到位。三亞市對(duì)三亞蓮花島二期違法填海活動(dòng)查處不力，查處期間也未能有效制止違法填海面積進(jìn)一步擴(kuò)大。儋州市海洋部門查處違法填海活動(dòng)時(shí)，在收到有關(guān)部門案件移交10個(gè)月后方立案，查處不及時(shí)。海口市海洋部門對(duì)海口灣如意島項(xiàng)目東標(biāo)段（三期）非法填海案進(jìn)行查處后，放任違法填海行為，導(dǎo)致違法填海面積由3.23公頃擴(kuò)大到21公頃。三亞市海洋部門對(duì)三亞紅塘灣海域違法填海查處不及時(shí)，以罰代管，放任違法填海行為，導(dǎo)致違法填海面積由13.42公頃擴(kuò)大到101.59公頃。

督察同時(shí)指出，近岸海域污染防治工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。《近海海域污染防治方案》要求摸清入海排污口底數(shù)，海南省大量陸源入海排污口未納入到摸底排查的范圍。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，海南全省各類陸源入海污染源543個(gè)（含養(yǎng)殖排水口308個(gè)），而海南省只提供了環(huán)保部門實(shí)際監(jiān)測(cè)的26個(gè)入海排污口，陸源入海污染源底數(shù)不清。陸源污染物超標(biāo)排放入海問(wèn)題普遍。

曝光問(wèn)題 嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)

督察要求，海南省實(shí)行最嚴(yán)格的圍填海管控制度，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)對(duì)圍填海項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處未批先建、擅自改變用途等違法行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)近岸海域污染防治方案，開(kāi)展入海河流綜合整治，規(guī)范入海排污口管理，嚴(yán)控陸源污染物排放。加強(qiáng)涉海自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。

國(guó)家海洋督察要求地方政府啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，曝光問(wèn)題，公開(kāi)處理，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，海南省政府應(yīng)根據(jù)《海洋督察方案》要求，結(jié)合督察組提出的意見(jiàn)建議，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至國(guó)家海洋局，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況按照《海洋督察方案》要求，及時(shí)通過(guò)中央和省級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。

2017年8月22日至9月21日，國(guó)家海洋督察組對(duì)海南省開(kāi)展了圍填海專項(xiàng)督察工作。

督察組對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行了梳理，形成問(wèn)題清單，已按程序移交海南省政府。