作者:江蘇省環(huán)境保護(hù)廳 賀震

根據(jù)先期中央環(huán)保督察的反饋和平時(shí)省本級(jí)掌握的情況,省級(jí)環(huán)保督察組事先對(duì)各地市環(huán)保工作就應(yīng)該有“一本賬”,帶著問題開展督察工作。

1月24日,安徽省政府新聞辦召開省兩會(huì)系列新聞發(fā)布會(huì),提到安徽省率先實(shí)現(xiàn)了省級(jí)環(huán)保督察全覆蓋,有效解決了一批突出環(huán)境問題。

在中央環(huán)保督察對(duì)各省(直轄市、自治區(qū))實(shí)現(xiàn)第一輪全覆蓋之際,各地省級(jí)環(huán)保督察也已全面啟動(dòng)。相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,在國(guó)家層面,正在著手構(gòu)建“目標(biāo)一致、分層管理、相互配合、權(quán)威高效的中央和省級(jí)兩級(jí)督察體系,形成具有中國(guó)特色的環(huán)保督察體系”。筆者認(rèn)為,這是中央推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重大決策之一,是改進(jìn)和加強(qiáng)新時(shí)代環(huán)境監(jiān)管的重大舉措。省級(jí)環(huán)保督察必須在學(xué)習(xí)借鑒中央環(huán)保督察經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,創(chuàng)新方式方法,切實(shí)增強(qiáng)督察的針對(duì)性和實(shí)效性。

省級(jí)環(huán)保督察不能照搬中央環(huán)保督察方式方法。省級(jí)環(huán)保督察部門應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)環(huán)保督察工作的要求,認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒中央環(huán)保督察方式方法。但是也要注意到,中央和省兩級(jí)督察分屬不同的層級(jí),各自有不同的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn),工作方式、方法也不應(yīng)完全相同。中央環(huán)保督察是站在宏觀視角,兼及“解剖麻雀”;省級(jí)環(huán)保督察則應(yīng)站在中觀視角,查處和解決問題。省級(jí)環(huán)保督察如果簡(jiǎn)單復(fù)制、照搬照套中央環(huán)保督察的方式方法,就有不動(dòng)腦筋、脫離實(shí)際的懶政嫌疑,就無(wú)法取得應(yīng)有的效果。

中央環(huán)保督察的對(duì)象是省一級(jí)黨委政府,下沉至少量地市。鑒于此,中央環(huán)保督察的重點(diǎn)在于督政,即使下沉到部分地市,也是為了從“下面”看“上面”,驗(yàn)證省級(jí)黨委政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)和決策是否到位。省級(jí)環(huán)保督察應(yīng)針對(duì)地市級(jí)工作特點(diǎn),以督事、督企實(shí)現(xiàn)督政,推動(dòng)市縣級(jí)黨委政府扛起生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任。聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、查文件、查紀(jì)要、查各種會(huì)議記錄,是重要的督察方式。

省級(jí)環(huán)保督察應(yīng)增強(qiáng)針對(duì)性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,發(fā)現(xiàn)問題、指出問題、分析問題、解決問題,是環(huán)保督察的重要特點(diǎn)。省級(jí)環(huán)保督察是對(duì)中央環(huán)保督察的延伸和補(bǔ)充,通常是在中央環(huán)保督察的基礎(chǔ)上展開的。對(duì)地市的重大環(huán)保問題,通常中央在對(duì)省級(jí)的環(huán)保督察反饋情況中已經(jīng)指出。根據(jù)先期中央環(huán)保督察的反饋和平時(shí)省本級(jí)掌握的情況,省級(jí)環(huán)保督察組事先對(duì)各地市環(huán)保工作就應(yīng)該有“一本賬”,帶著問題開展督察工作。省級(jí)環(huán)保督察組在編制方案階段,應(yīng)充分做好功課,針對(duì)不同地市的情況,一地一案,案案不同,有什么問題就督什么問題,什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題,而不能打無(wú)準(zhǔn)備之仗,到了地市再去找問題,或者被動(dòng)等待群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問題。

省級(jí)環(huán)保督察應(yīng)注重幫助地市“啃硬骨頭”。近年來(lái),我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn),綠色發(fā)展理念日益成為社會(huì)共識(shí),環(huán)境執(zhí)法工作取得重大進(jìn)展。但在一些地方,依然存在一些難啃的“硬骨頭”。一方面,是因?yàn)橐恍┑胤近h委、政府及有關(guān)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不重視、不作為,沒有下真功夫、細(xì)功夫、實(shí)功夫去解決。另一方面,確實(shí)有一些環(huán)境問題是歷經(jīng)多屆黨委政府班子、歷時(shí)數(shù)年形成的。如某些存在安全隱患的工業(yè)企業(yè)或碼頭位于飲用水水源地,早在多年前就已經(jīng)存在了,而且體量巨大,有的還屬于國(guó)企甚至是央企。限于地市級(jí)的行政資源和財(cái)政能力,地方政府想令相關(guān)企業(yè)或碼頭停業(yè)關(guān)閉、搬遷,卻沒有這個(gè)能力。對(duì)此,省級(jí)政府和相關(guān)部門也心知肚明。

此種類型的環(huán)境問題,屬于地方依靠自身力量想解決而解決不了的“疑難雜癥”。督察出問題不是目的,解決問題才是關(guān)鍵。對(duì)于地市自身無(wú)法解決的重大問題,省級(jí)環(huán)保督察組應(yīng)幫助地市政府,尋找解決問題的方案,運(yùn)用省級(jí)黨委政府的資源幫助地市“啃硬骨頭”,切實(shí)解決問題。

省級(jí)環(huán)保督察應(yīng)重視幫助市縣提高環(huán)境監(jiān)管能力。黨的十八大以來(lái),黨和國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),生態(tài)文明制度體系加快形成。在生態(tài)保護(hù)紅線、網(wǎng)格化監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫?出臺(tái)了一系列制度。

地市黨委政府及相關(guān)部門每天面對(duì)大量的具體事務(wù),尤其是環(huán)保部門人少事多,長(zhǎng)期處于“小馬拉大車”狀態(tài),往往容易忙于事務(wù)而疏于學(xué)習(xí),對(duì)中央大政方針的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)可能不夠深入。省級(jí)環(huán)保督察組應(yīng)注重中央精神向基層的傳達(dá),把督察的過(guò)程作為對(duì)地市環(huán)保加強(qiáng)指導(dǎo)的過(guò)程、傳幫帶的過(guò)程,幫助基層優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式方法,提高環(huán)境監(jiān)管能力和效益。同時(shí),省級(jí)環(huán)保督察部門也應(yīng)注重?fù)Q位思考,通過(guò)地市環(huán)保工作中遇到的問題,改進(jìn)省本級(jí)環(huán)境保護(hù)工作,以增進(jìn)上下級(jí)之間的溝通與理解,凝聚省市環(huán)保工作合力。