團結網北京訊（記者 周福志）2月28日，記者從民革中央2018全國兩會新聞宣傳工作通氣會上獲悉，民革中央擬向全國政協十三屆一次會議提交《關于推動“僵尸企業”依法退市的提案》，建議委派“公共管理人”參與涉及國家及社會公共利益，且無力承付破產費用的特定企業破產案件。

僵尸企業是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能，是今年供給側結構性改革的重要發力點。然而現實中，一些產品結構不合理、經營管理不善、已屆破產條件的市場主體，卻并未及時實現轉型升級或退出市場。

民革中央調研發現，當前在推進“僵尸企業”依法退市方面存在以下問題：一是對“僵尸企業”依法退市的重要意義認識不夠，一些行政管理者擔心“企業破產”影響政績形象，一些管理者因循守舊，談“破”色變。二是企業依法退市行政監管與政策扶持不夠，對企業未經清算或假清算而隨意注銷的問題仍然缺乏有效監督與制約。三是中介組織與執業人員管理制度不健全，企業退市法律服務行業的市場化發育比較滯后。四是社會救助保障制度不健全，有限的社會保險救濟制度很難真正滿足需求。五是破產公共法律服務制度的缺失，從而助長了“無序退市”行為的發生，客觀上造成了經濟領域的債權債務混亂狀況。

“僵尸企業”依法有序退市，對于社會經濟的良性運行具有重要作用。民革中央在提案中呼吁，應重新定位公共法律服務職能。建議由專門行政管理職能部門負責為企業退市提供公共法律服務職能，如：針對破產管理人的執業資格準入、隊伍管理、業務培訓等工作，加強破產清算中介組織行業管理；委派“公共管理人”參與涉及國家及社會公共利益，且無力承付破產費用的特定企業破產案件，對企業破產原因及其他相關事務進行調查評價，為政府提供咨詢與建議；設立破產專項資金賬戶，負責對專項資金賬戶進行收支管理，市場化運營，確保資金賬戶充實。

“建議完善企業行政監管與稅費制度。”民革中央認為，應加強對企業規范經營的常規性監管，關注企業財務變動與償債能力評估。對注銷退市登記的企業，核查其在退市前是否進行依法清算。對破產清算程序可能涉及的稅費征收，給予必要的減免優惠，適當減免破產程序中的資產處置所涉及稅費，如重整和解程序中的資產收益，破產稅收債權所涉及的滯納金，破產企業拖欠的教育附加費等費用。

民革中央還建議，進一步完善退市相關的社會保障制度。成立專門的“破產職工安置服務”機構，負責為破產企業職工提供涉及生活保障、再就業安置、法律事務咨詢、權益保障等方面的服務工作。設立專項“企業破產國家保險基金”， 將原屬不同行政職能部門支配的，用于勞動者救濟和生活保障的資金統一歸口、運營管理,按照保險業經營模式，市場化運作，做好風險防控。行政部門還應制定針對破產企業職工再就業的專門優惠政策，促進破產企業職工重新就業。