規(guī)模擴大就業(yè)增加紡企集聚

新疆成為我國最重要棉紡產業(yè)基地之一

2014年至2017年，新疆紡織服裝產業(yè)固定資產累計投資額為1362．25億元，從2014年在全國占比0．9％提高到2017年的3．47％。這充分表明，第二次中央新疆工作座談會確定在新疆實施發(fā)展紡織服裝產業(yè)促進百萬人就業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃以來，新疆紡織服裝產業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)規(guī)模和就業(yè)容量擴大，效應明顯。

2014年以來，一大批國內紡織優(yōu)強企業(yè)來疆投資設廠，產業(yè)投資和企業(yè)數量迅速增長，產業(yè)規(guī)模和技術水平明顯提升，特別是新增棉紡生產裝備和工藝技術均處于國際領先水平，新疆已成為我國最重要的棉紡產業(yè)基地之一。

黨的十九大報告提出，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現更高質量和更充分就業(yè)。紡織服裝產業(yè)具有技術門檻低、勞動力綜合素質要求不高等特點，十分適合群眾就業(yè)。就新疆情況而言，在紡織服裝產業(yè)持續(xù)發(fā)展過程中，努力實現更高質量和更充分就業(yè)顯得更加重要。

四年累計新增就業(yè)35．13萬人

黨的十八大和第二次中央新疆工作座談會以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，從實現新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的戰(zhàn)略高度出發(fā)，做出了支持新疆發(fā)展紡織服裝產業(yè)帶動就業(yè)的重大戰(zhàn)略決策。

2014年以來，全區(qū)上下各地、各部門聚焦總目標，按照中央的決策部署和自治區(qū)黨委政府的要求，在基礎設施建設、招商引資、就業(yè)培訓、政策扶持等方面，多措并舉，齊抓共管，全力推進新疆紡織服裝產業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略實施，取得了階段性進展。

據自治區(qū)人社廳和兵團提供的新增就業(yè)數據顯示，2014年至2017年新疆累計新增就業(yè)35．13萬人，加上存量，全行業(yè)就業(yè)容量達48萬人。

按照中央和自治區(qū)黨委的部署要求，新疆緊緊圍繞發(fā)展紡織服裝產業(yè)帶動百萬人就業(yè)目標要求，堅持就業(yè)第一，堅持南疆優(yōu)先，扎實推動全區(qū)紡織服裝產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實成為拉動全區(qū)特別是南疆地區(qū)勞動力轉移就業(yè)的主力軍和促進穩(wěn)定發(fā)展的重要依托和堅實基礎。

自治區(qū)經信委主任胡開江表示，今后將堅持就業(yè)優(yōu)先，重點扶持和優(yōu)先發(fā)展就業(yè)容量大、投資少、見效快的服裝服飾、家紡、針織等終端產業(yè)，把南疆四地州作為重中之重，進一步加大政策扶持和傾斜力度，要精準招錄建檔立卡的深度貧困人口就業(yè)，大力推廣“衛(wèi)星工廠＋農戶”模式，充分發(fā)揮衛(wèi)星工廠對貧困人員就業(yè)帶動作用。

產業(yè)集聚發(fā)展初步顯現

自治區(qū)人民政府副秘書長梁勇介紹，全區(qū)備案企業(yè)數量從2014年初的560家增長到2017年底的2703家，新增企業(yè)2143家，其中內地來疆企業(yè)616家，實際投資額超過800億元，占全行業(yè)的70％。天虹、金昇、紅豆、即發(fā)等國內百強紡織服裝企業(yè)來疆投資，華孚、如意、新野等前幾年在疆投資企業(yè)也迅速擴大投資規(guī)模。

為加快推進產業(yè)集聚發(fā)展和差異化、特色化發(fā)展，防止產業(yè)“碎片化”，自治區(qū)印發(fā)了《關于促進紡織服裝產業(yè)集聚發(fā)展的意見》，引導企業(yè)向阿克蘇、庫爾勒等“三城七園”重點園區(qū)集聚，并明確了各園區(qū)的主攻方向。

目前，全疆各地已有26個紡織服裝重點發(fā)展縣（市、區(qū)），2017年“三城七園”重點園區(qū)紡織服裝產業(yè)產值達352．8億元，占全疆紡織服裝產業(yè)總產值的約80％。其中庫爾勒經濟開發(fā)區(qū)紡織服裝企業(yè)34家，實現就業(yè)1．12萬人，紡織服裝總產值122億元，占全疆紡織服裝總產值的近四分之一；阿克蘇紡織工業(yè)城紡織服裝企業(yè)92家，實現就業(yè)2．5萬人；喀什經濟開發(fā)區(qū)紡織服裝企業(yè)55家，吸納就業(yè)1．08萬人，產業(yè)集聚發(fā)展初步顯現。

目前，新疆提出將優(yōu)化產業(yè)布局。堅持兵地一盤棋，統(tǒng)籌推進紡織服裝行業(yè)發(fā)展，加強自治區(qū)、兵團和援疆省市分工協(xié)作，著力打造布局合理、分工明確、錯位發(fā)展、各具特色的紡織服裝園區(qū)和產業(yè)集群，避免同質化、低水平競爭。

最大限度放大政策效應

為最大限度放大政策效應，調整完善和補充新政策成為重點考慮方向。

2017年12月，新疆制定印發(fā)了《新疆紡織服裝產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2023年）》《關于促進新疆紡織服裝產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的指導意見》等多項意見規(guī)劃，確立了促進發(fā)展紡織服裝產業(yè)帶動就業(yè)的新體制機制，指明了具體方向措施。

新疆明確，今后要以就業(yè)為導向，切實把中央對新疆紡織服裝產業(yè)扶持政策落到實處、見到實效，最大限度地放大政策效應。要進一步降低基準電價，全面落實貸款貼息、印染污水處理運營補貼、高標準印染污水處理設施建設、運費補貼等各項優(yōu)惠政策，切實降低企業(yè)成本。要進一步完善紡織服裝企業(yè)新增就業(yè)補貼、崗前培訓、社保補貼、貸款貼息等政策，特別是提高南疆補助力度，強化產業(yè)高端人才培養(yǎng)和引進。要進一步完善和補充加快推進紡織服裝產業(yè)發(fā)展的扶持政策，制定支持紡織服裝企業(yè)市場營銷、公共服務平臺建設、面輔料市場建設等政策，切實改善營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。要制定支持民族特色服裝家紡產業(yè)發(fā)展的扶持政策，以喀什、和田等南疆地區(qū)為重點，大力鼓勵和支持地毯、刺繡、駝絨、艾德萊斯等具有新疆特色的紡織服裝品牌發(fā)展，帶動南疆貧困人口穩(wěn)定脫貧。（來源：新疆經濟報 文/王玉召）